龙江古称强国我太祖高皇帝肇兴东海始征尼堪外兰于鄂勒欢城鄂勒欢者今齐齐哈尔西南地也太祖既下鄂勒欢索伦达呼尔诸部浸以臣服厯太宗世祖凡二十八年龙江乃克大定于是北踰外兴安东暨海西达俄罗蒙古南极混同纵衡七千里辄隶职方我朝骑射之雄遂乃无敌天下章皇帝定鼎燕都东南粗息俄罗斯辄潜师袭我尼布楚雅克萨城朝廷绥辑中原未遑讨也康熙二十一年圣祖仁皇帝既定三藩乃大征水陆军北讨而将军副都统因以设焉初俄罗斯之入寇也当重译未通朝野内外辄相呼罗刹二十五年始命荷兰人赍书谕其王王报书修好焉二十八年乃命大臣索额图敦盟事以五体书刊界碣划左右疆于格尔必齐额尔古讷河通互市于尼布楚而雅克萨复隶版图界事既定俄遂命子弟就学京师习其文词而觇其教令俄人之通中国自此始二百年来函夏穆清天威震叠殊方绝域固未敢抗上国颜行也咸丰八年中国大乱英吉利法兰西复寇天津俄罗斯始要我黑龙江地五千里将军奕山慑其状于是画江左达吉林乌苏里至珲春畀焉自是以来俄人经营部署设屯站二百四十有奇建文武大臣专其治而统于东悉毕尔大臣复自其国都创铁路达珲春东西绵亘二万里威略之盛近古寡俦乃者西报讙传辄谓其要盟中朝径道蒙畺达旅顺虽羣为聚讼迹涉无稽顾以鹰瞵虎视之邦骋封豕长蛇之志厝火积薪之患固不待智者而后知也国家疆理要荒治崇疎阔蒙古卫藏青海类皆统以大臣略齐政教而新疆东三省则命将军镇抚其间中兴以还时移执变新疆既建行省而盛京吉林复以郡县树深远不拔之基独黑龙江当强敞之冲负雄固之执徒以荒寒孤远草昧依然综其大端不可谓非边防之阙典也易曰云雷屯君子以经纶又曰穷则变变则通通则久嗟乎当中外开辟之会处强邻逼处之中更值创巨痛深之后乃复观望徘徊觊幸旦夕于乎世安贵有豪杰哉谨条其建置大者着于篇庶蒙犁藏海诸边可准此筹其概略达权君子以观览焉
一曰改制江省之治统于将军由来尚已副都统佐将军以治齐城立法之初原为战阵居守之地今将军辖副都统者凡五它皆不与奏报而齐城副都统独与焉顾或漏言贻患或偏执沮挠流弊乌可胜数况列城副都统举劾属诸将军而以同官与闻其际揆诸政体岂可谓平改省之初必先定制副都统专辖旗丁不与民事奏报专属将军而设巡道一员驻省会佐将军以理钱谷刑名至于郡县则宜自齐齐哈尔呼兰墨尔根漠河黑龙江城始呼兰农田饶沃待垦尤多罢守尉而设民官已为开拓郡县之计今宜升呼兰同知为府以辖三城四区改各经厯为县而以通判理屯政举全境隶齐城巡道焉此呼兰之大略也齐齐哈尔既设街道税务二厅则亦民官之义也今宜升街道为府而以税务为县视嫩江左右可垦者广其治焉此齐城之大略也墨尔根土膏之沃稍逊呼兰而较它城实胜既与齐齐哈尔黑龙江城同为屯政之区其可耕已无疑义因其可耕而郡县之则民日聚而田日广今宜升黑龙江城为府而以兴安城墨尔根城别乌县改屯官为令而置巡道专商务以重边治焉此黑龙江城之大略也漠河呼伦贝尔地居边徼屯垦未兴骤置民官诸多窒碍惟漠多矿产集数千亡命于寥绝之途转运稍稽且滋哗溃况自呼伦以北支流纷集汇为额河距滇河尤相密迩稻区伊辟利赖何可胜言矿政之起统以道员然客吏之与额官权执何啻霄壤孰若因其固有而增设之置呼伦漠河二县以司屯矿而增一府以枢筦其间则北道可无虞矣此漠河之大略也古之龙江所以端居堂奥者恃外兴岭为之障耳自划弃江左以来长江天堑名为与敌共之实则敌多轮舶我无一苇可杭盖不啻举全江而畀之矣况俄自额河以下城堡相望我则自黑龙江城以上至呼伦城不下三千里别无一城为之犄角虽有卡伦绝无人径大都赁俄犁舶以为巡防此筹边者所大惧也今宜择漠河旁乌河瑚玛河暨黑河口扼江要害增筑四城与江城为常山率然之执广开径途严禁赁俄犁舶增卡伦于江城下游而屯矿以为食焉兴安城洼下倾颓尤宜别建以资控驭顾夷礟精利无坚不摧则莫若创为土城仿天津新城之制而择形执筑土礟台联民堡以左右之则防江之道于是乎为可言矣至于驿道则由蒙古草地至喜峰口入关以达京师较由奉天贲径三之一此尤不得不急为变计者也
一曰整军美利坚一国额兵不过二万四千江省额兵已万四千八百可谓盛矣然其数实统满汉诸部落而名其制月饷银二两者谓之全饷惟齐兰墨黑四城为然而伦布兴三城才及其半每两折实库银仅七钱四分西丹则非出征尚不得觊此戋戋之数且每岁额饷三十七万金本由部拨咸丰以后户部乃奏请各省协而济之于是积欠至二百七十余万往者满洲汉军各有官庄屯地诸部则以捕猎为生所得饷金不过等诸例赏寖寻二百余年满汉生齿日繁庄屯恒多不给划江而后诸部猎产沦亡饷项所颁徒备买貂贡献由贫积弱理势固然重以内省军兴征调至四十四次精壮既多伤耗归者类属疲癃故虽两次练军不能不以稚騃备额其它尚可问哉江省水师之兴自征罗刹始而名额不过八百有奇分防本多匮阙划江而后俄轮独擅其间我水师存者亦朽败而无所用嗟乎水陆之军如此虽盗骑横轹且瞠目而莫敢谁何而况强邻攻取之威固乃什伯千万于此者哉今欲求兵之精则莫若加饷而严其选练蠲协饷之积歉以复当年部拨之规不给则坚求农矿以为挹注则请裁罢额兵举岁饷三十五万纳于两练兵之中严汰稚騃择满汉额兵壮者弥其阙而严其酒禁使诸部别为一军乃可求其实际顾天下无不可练之卒要视将与器以为转移满洲汉军浸成骄惰已大远乎开基勤朴之遗域于此而不事外求焉非所以重边防也窃以为将宜择自湘淮旧部弁宜择诸武备学堂兵则壮徤是求不必龂龂满汉而尤以习劳耐苦为整军经武之大端诚以齐营练兵屯守齐城而足本省练兵六千分守江左六城一本外洋营制两军皆屯城外责之以捕盗巡方移屯行猎使之习劳苦而无堕于城市荡佚之中而又上下更番使备览山川险阻博购西洋火器聘日美兵官教习焉不出期年而两军之练成矣此陆军之大略也然陆军虽备无水师以济其穷其执终多阂隔惟自轮舟铁甲之兴中国戈船举莫能与之相抗况江省荒寒早冻舟师尤觉其难混同既属诸俄即有轮舟亦且莫由自达而况乎财力之未逮也无已则请合吉林仿长江水师军制设戈船千艘为商运巡踔之资而剏小轮舟往来黑龙松花诺尼诸江通声气以夺俄轮之利盖黑龙江与外洋悬绝轮舟大者必难操纵自如我诚备舟师以湖湘之将将之设提督驻黑河口以重其权而分总兵以下等官专其责有事或可相支但得如天之福边马无惊则以利商贾运糈粮备盗贼使三省阂隔之气得以畅达于其间斯固无难左券此水军之一日备敌黑龙江之所以无敌于天下者索伦俄伦春诸部而已自划江以来留左岸者四十余屯其户不下数百诸部实多羼杂其中边吏既不知收恤使归江右以奠其室家时复渡江苛扰俄人一王则又噤莫敢声至不得已赴诉于江城副都统之前往往责其开启衅端而加之桎梏于是黠者托庇俄籍愿者益无以为生将军恭镗派员往勘屯民环泣至不忍闻而俄官卒以俄界为词汔无成议鳣鱼丛雀良用慨然而在江右者额饷既不足以赡其身家重以貂产沦亡疲贡献以耗其所入即俄伦春奏处兴安内外亦苦存恤之无人考俄伦春旧处精奇里江北岸本陷俄中同治十年将军特普钦奏移内地俄人亦未敢相持即漠河金矿俄人已建巨厂招集四千人卒格于约章归我诚据条约以与之争则四百户旗屯何难徙之内地以归其族而诸部贡献之物实御用所需况自西洋军火之兴即矛箭亦无关车实诚得援海东青参珠诸物蠲而免之此辈夙擅打牲使马使鎗皆其长技加以混沌未开罔知趋避但使部各为军军各为长以隶诸巡道无事仍其故饲无折扣以剥其生奏明不复征调入关致虚边地有事则不稍岐视饷事一等练军必且肝胆相报往者同治初吉林马贼披猖调俄伦春五百人一战而定故虽俄人亦颇畏之特剥而削之势且潜资他族抚而用之乌可缓哉此部军之大略也马贼之患夫人知之此辈必有枞横奇谲之材乃足御其徒而骋其虐伊古名将如彭越辈往往由之与其愈滋愈蔓莫由绝其根株何如广示招徕收其指臂之效昔者张国梁之归向荣李兆受之归胜保若辈类多血性但使赤心相抚当不至反复罹忧是在有雄略者毅然为之而已此奇军之大略也江省客民大半以山东回人为最合冰而后来者络绎不遑土民恶焉辄相凌虐而一闻回民则远而避之即所谓大八旗者亦相戒莫敢犯此辈鸷猛善斗贩牛为生出入俄畺情势尤悉诚使异军特起佐我鞭笞有事则向导奇军攻其必救是亦出奇制胜之一端也此回军之大略也凡此三者善用之皆我腹心漠而弃之则皆足以资敌而为我害然此皆所以言战者也其为守奈何则亦惟于矿军屯军振厉之而已矿军者何江右三千里随地皆有矿苗漠河则地止一隅开创之初已掘至五百余穴所屯聚至四千人矿产之殷已可概见今开采十年招徕必众此辈大氐坚苦亡命之徒久处边寒深明地势简练成军较官军尤为得力诚奏请于江右三千里广开矿厂使各为堡仍土法使自为生而薄其税以为军焉若辈倚此为身家佐官军即以自保其利以视建屯设戍其效有不倍蓰者哉此矿军之大略也屯军者何其始满洲汉军分垦官庄屯所积之既久佣垦益多田宅子孙利赖百世其人生长江境必多任侠之风使百家为堡以自固其室家必且不令而集惟必先奏明使备鎗械无事则团练以防盗贼之不虞有事则婴守堡中以官军为之策应寇攻不下则擢其长而蠲其租稞以贻其子孙若封建焉有不生死惟命者岂情也哉此屯军之大略也
一曰广屯江省贫寡之区昭于天下重以改制整军诸役事事需财乞于邻则抒柚皆空乞于部则度支时绌咫尺之士必且因此而阻国家万世之谋然天下有一地即有一财与其仰给于人而空劳将伯孰若扩其固有而因以自强盖自古豪杰未有不善理财而可与图大事者也江省大利厥有数端其大者莫如屯矿考全省屯粮岁入四万余石稍有灾歉蠲减随之祲至则仍筹接济仓粮而外多至八九万金可谓至优极渥惟人心刓敝侵蚀弥深实惠逮民往往不能及半例恩中饱即受者亦不知感戴皇仁则抑何贵有此幸典哉窃以为屯丁所入粮额本自无多自非巨祲洊饥不必轻言蠲缓亦不必遽邀赈恤之恩则兵吏无觊幸之心乃可以求实际此其一也江省河流缤绕土脉膏腴较蒙古新畺沙漠悬绝昔人屯垦皆在齐兰墨黑四城而呼兰黑龙江城厥壤尤为上上然溯江而上自呼伦贝尔额尔吉勒河额穆尔河旁乌河瑚玛尔河滚河达老河伊什肯河下逮科里河佳里河札伊河集达河万派纵横尤为指不胜屈支流饶沃绝无沙碛之碍犁锄昔人所为屯垦于四城者徒以城戍所在特为是自近而远之谋初不料踵之者之浅尝辄止也今既创设郡县则屯政实为根本大端而屯政扩充则宜自呼兰渐及黑龙江齐墨诸城而推广于江右三千里之内务使有一城站即有屯田以固其基而田赋之租则呼兰不宜过薄而黑龙江城次之墨尔根齐齐哈尔又次之此外道愈远则民力愈艰粮额尤宜愈减而江右新开之地则宜量其肥瘠蠲弃三五年租赋免其押荒而鼓舞之此屯政之大较也呼兰地邻奉吉较诸城既近而膏沃过之故自咸丰以来直隶山东游民趋之若骛于是咸丰十年将军特普钦乃奏仿吉林屯政于蒙古尔山间地招垦百余万晌以为乐图所谓三城四区者也当招垦之初每晌纳京钱一千给予凭照谓之押荒升科之期则以地则为衡或三年五年不等科期未至每晌岁纳京钱六十谓之小租以供善后迨至厅营增设区略既明陈熟新熟实已各居其半当时内省军兴部库支绌各城俸饷阙如押荒之资得银至二十余万升科而后岁纳大租亦十五六万金揆以俸饷原额几减司农度支之半可知民垦之兴不特无损旗丁生计抑且大有造于旗丁考蒙古尔山之外则有通肯河左右闲地在呼兰绥化之间计晌二百余万号为沃区近十年来议援蒙古尔山成案招垦升科中外交章辄寝不报光绪十三年将军恭镗复举此为言略谓呼兰封禁约有五端论地脉则恐碍参山珠河论牧厂则恐妨旗民生计而且垦户杂则盗贼潜入揽头出则贩卖架空兼之奸民滋多不免暗通异族然考呼兰参山自乾隆五十四年试采参苗既寡旋即罢之布雅淖罗等珠河自嘉庆二十二年试采办未得珠具见将军奕山前奏是其间本无珠参何碍之有且委员详勘通肯荒场南北是的一百五十余里东西宽九十里距北团林五十里呼兰巴彦苏苏各二百里且与牧场旧地尚隔呼兰一河若风马牛之不相及其间纵横核计当得二百余万两即于地亩之中酌留围场牧厂尚且绰有裕余就令生齿日繁亦不至相窒碍若虑民揽转售则请减去揽头每民止放五晌十晌何患不均至于盗贼则视将吏以为盛衰于垦荒抑何所预且吉林兴凯湖号称沃壤徒以人稀土旷竟使无穷之利付诸强邻倘早自经营何至轻弃若此且如双城堡伯都讷等处经将军松筠富俊条奏开屯至今利赖奉天鸭绿江近地将军崇实亦排众议为之不二十年遂成沃土此又近今之明效大验者也当入奏时奉吉两省挟资而来者麕聚齐兰两城百万之晌不待招徕押荒五十万金无难立致报寝之后识者尤痛惜焉今自倭人入寇以来朝廷创巨痛深特允署将军增祺专派大臣屯垦诚得任其事者别筹他款以慰八旗民吏之心而杜内廷谙达之口则事机之动同将若决江河尝考秦汉以来实边之策无一不赖兵饷充盈必待朝廷筹巨款以为运用今既可以押荒之数十万金为建城设官之用开荒而后民户日增商贾辏辐税厘之盛且将数倍此时固不待升枓纳粮始见无穷之利况禁令虽严官吏稍得陋规即可置之不论封禁之说依然徒托空言徒使公家失押荒纳赋之巨资而军储坐匮曷若明以徕之之为愈也诚使渐推渐广徧逮诸城利赖何可胜数而庙堂之上无事另筹巨款致碍度支抑何惮而不为哉此屯政之宜广者一也
一曰增矿江省本山水奥区自泰西矿学家言之江右三千里随在皆为矿产惟漠河以俄人开采始踵而因之实则漠河以东阿尔罕河奇干河等处纵横三百余里矿穴缤纷盖中俄奸民之盗釆也久矣初我驻俄大臣曾纪泽咨称俄人萨比汤上言拟在粗鲁图海界卡中国境地自阿尔坤河起至阿尔巴西嘎河口至黑龙江会处止租采金石各矿总署止焉光绪十年俄人遂集四千人创屋七百间开穴至五百所将军文绪奏请总署辨而逐之十三年将军恭镗莅仕谕旨以漠矿为言于是会商北洋大臣李鸿章醵金十四万十四年始命道员李金镛创始焉然其地去齐黑两城俱千六百里江右荒远人迹不通自齐城至江城而后不得已取径于俄赁其耙犁或轮舟以赴道既迂远运粮一石费至四石有奇平时费固不赀有事更多艰阻劫掠哗溃在在可处当履勘时有取道布特哈墨尔根城两境之中蓦山以达漠河之说较北转至江城而西径至千五百里顾非集众三千期以二午不办盖丛山窝集古木参天伐之恐无出路诸部游猎焚之亦窒疑难行虽朝旨饬齐营练兵开道其间其事竟寝北道之不通矿利且难骤获而况城戍屯垦纷纷者为哉窃以为铁路成本过重徘徊观望犹有可言区区山蹊之险而亦相顾趦嗟则亦何贵有此兵力耶今宜合两练军分番启道伐其木而以小者为填溪越涧之资而剖其大者凿其中以为木轨必使车行尽利而后粮运无艰则不患无出路矣开道之区左右不过数十丈诸部猎场广莫此何足言况以尽蠲贡献之殊恩即毁其奥区彼且乐于从令且告以山深林密一旦化为坦途可以掉臂游行不逢不若诸部虽犷岂尽远乎人情则不患其窒碍矣工作之时加之战饷事成之后与战阵同邀奖擢之恩则兵弁无忧挠沮矣北道既通然后辅以电线增之旅馆必使孤行千里不至有盗贼狼虎之惊则漠矿可增江右三千里之矿皆可辟其途以为推广而城戍屯垦之繁用兵出奇之略悉于此基之矣而何为是迟疑审顾乎哉虽然矿固未易言也用机器则成本难筹用土法则艰难特甚尝考池州招商局煤矿机器所获日可六百吨必以三分之一供机器之火而洋匠洋师之重币余工用费之纷繁尚不在此焉土人所获每穴日不过二万觔而别无他耗故商局煤矿屡亏而土人往往生成巨富盖机器之用必若泰西人之长袖善舞乃可取精用宏否则不若土法之简而易行犹可自居不败诚请西人之精矿学者验苗产以导其途余则悉仿圣武记滇人矿局遗规则成本既微利且无难左券况江省商务华人以牛为大宗俄则以金砂为巨零星售卖其为奸民盗采非有机器可知而阿奇两河三百里之矿穴纵横尤为无机器明证但使江右三千里尽辟其草昧而以土法经纶之苟有手足皆可荷一锄以求金砂之所在而吾因以平其价而纳其税焉则人无穷矿亦无穷将使矿之难不啻屯之易且以富中国不难而况江省乎哉此矿政之宜广者一也
一曰重商屯矿既广客民来者必多服食之需所关尤巨商生有言古之治天下至纤至悉故管子治齐鱼盐之饶皆为区画以操其权利西人深明乎此虽荒陬弃岛一经擘画则气象为之廓然盖其精神运量诚有鼓舞于无形者虽边远要区强邻密迩过为掊克不免驱而之他乃竟听其自消自息而若无与焉非所以重边陲也盐者日用必不可无之物江省惟呼伦贝尔有之然味苦而微则不得不取资于邻省故盐之来皆自奉天宁远牛庄斤值京钱五十等诸淮产便巧实多然苟奸贩居奇亦足以为利害水师既创无事不妨并及于商宜设总局于茂兴站辖诸路记防御而无税焉汇局之后乃由师船运行入黑龙诺尼二江以资屯部略增运费以养水师抑亦两利之道而呼贝所产则取淮芦灶户煮之但能化苦为甘以济岭外诸城则亦利之大者此其一也江省苦寒嗜酒之风亦固其所然以呼兰三城产粮极富辄阴耗于杯杓之中税局岁税酒筒至万余金已可概见况兵丹隶入齐营往往醉卧于道不终日而月饷荡然无复知有室家之计练军巨饷大氐丧于酒市之间而蹻捷善战之俄伦春嗜酒尤甚初隶布特哈时谙达入山馈酒即罄家以献而无吝焉且其味至薄往往乱性伤生俄人则制洋酒以贱其值严禁华酒过江而将军不可推原其故未可厚非则莫若师其意取黍以制黄酒既可经宿而成又无伐性戕生之患而因以禁高粱及羣饮焉其味既甘售者必广即稍增其税而民可无伤此其一也江省江河达于四境鱼利岂可胜言徒取呼兰网场二百二十金之税而他无获焉夫亦弛之甚者矣往者兴凯湖之在吉林茫无所获及入俄而所得为甚巨焉易地以观诚于江河会要之区博取渔师之税其所获当何如哉此其一也牛也者所以任稼穑而厚民生者也自诸部呼曰菜牛亡命之伦辄相聚以贩杀为事而屯政于是乎诎焉此边防利害之一大关键也考咸丰初觔肉不过廿钱近二十年昂至六七十钱以上盖齐兰两城产牛最富运之俄境则大利存焉良以俄人广购碾其脯以备行军广夏连屯至今不绝传闻俄采漠矿时石粮至五十金只牛三十金锐意如此尤堪骇诧而当事利其税若无覩焉唏已诚宜下令列城悬为厉禁而一平其值蠲其税以为屯政之资贫不能蓄者官为购以补屯田之阙贩杀罪之如此则牛无耗而屯政可以无穷俄之所蓄以食其军者亦将渐杀此其一也古称江省纯朴马逸千里获者必辨其家而返焉划江以来其风盖亦邈矣顾其地广莫水草沃饶纵令屯政广开可为牧场者尚不知其凡几诚以汉人理屯商而令各城副都统总管以下专司牧政马牛而外兼及驴驼以孳毙严其赏罚本省赡给而外专使旗丁行商内省以为获而公家纳其税焉行之十年有不上下交足者岂理也哉此其一也江省物产丰饶凡可经商获税者尤叹更仆其大者皮张则有貂狐灰鼠狍麂虎狼药材则有鹿茸鹿角胶筋胎膏下逮赤白芍防风黄苓车前五味薄荷黄精黄连甘草珍贵则有五色石堪达含外此食用则有油酒苎麻乌拉麦面干鱼磨菇烟靛分运南北诸城尤为络绎而税额则惟烟酒是征而又薄焉非所以谋富也故欲富之增必自重商始江省民粗工拙皮张五色石堪达含之属成器必待京师诚致良工于此而自制焉夏则舟师出诺尼江抵伊通河源立车栈径长春以达赫尔苏河南入辽河以达奉天至牛庄转达京师诸行省其运入俄境及本省亦以舟师赴焉春冬则设官镳局招致良镳以为拥护设官骡车栈以利其行水陆之程均仿泰西保险纳其赀以偿其失则商务不期而自兴矣而又设官钞以禁俄帖种木棉以创官机兴土膏以夺洋药则利无旁溢而富可期矣至于呼兰硝产土人既取以为售厉而禁之终恐名存实伪则不若设官硝局以制之以备屯矿各军之用而补练军之穷斯亦兴利济军之一端也
一曰砺材天下万事无一不赖人材况边防之重郡县之开与往昔因陋就简之成模相去悬绝夫岂一手一足之烈所能为哉盖欲求人材必自学校始矣江省满官学始自康熙所习清文骑射一学生徒多至百人其无足重轻审矣汉官学始自光绪七年将军定安捐廉创始至九年将军文绪成焉建立文艺经义说约启蒙四科各延一师为教别设汉教习一人复购十三经廿四史通鉴等书衣廪章程均照京旗官学三年期满由将军具考送部官焉惟所设仅在齐城他皆无有且所备经史等书类皆穷年莫殚而欲求边远之氓喁喁向学其可得乎窃意郡县既设屯矿商政既开则宜各就所居剙为旗屯矿商诸学而官鼓舞之有能捐千金为义学者奏明颁给乐善好施门额仍子本身或子弟衣衿一人准其乡试五百金者额与衿给其一焉其所学四子书而外但取近时西国文字公法约章舆图兵政商矿算数农田医药诸画下逮公牍书画律例由浅而深各专其一而不迁焉其不乐为此而为举业者听盖西书译后类多浅率易明文义稍通即可自寻其解较之经史繁难必且事半功倍况耳目渐开使知西人得一地必垦而辟之以浚农田商矿之源而尽其利既不至挠大计学成而后亦可于本省之中随所用以广其迁擢之途而不至求材于邻省殊邦而授之柄其为利益又岂止十世百世已哉江省政治统诸将军而不能不寄喉舌腹心于僚佐此理势之固然者也考将军戏下掌关防者曰印君例归协领外城咨白悉视印君为进止焉权势之尊实出列城副都统之上顾此辈多不知书通汉文者尤寡则不能不寄耳目于笔帖式笔帖式多肄官学略通文义即已行走诸司与印君赴府白事将军或顾而问之印君则顾笔帖式为可否而他无闻焉回司办稿亦由印君送府画诺如前状嗟乎边疆之重而以土木偶之印君喉舌其间是尚能以有为哉窃谓以协领为印君不过一时权宜实不足以言经制考将军衙门有员外主事等官实与部堂无异今宜奏请以协领仍参旗军而请在部掌稿郎中为印君正副各一三年称职则由将军具考送部引见记名以道员简放则以副为正而增其副焉郡县既设屯矿日兴民事之繁百倍畴曩重以俄夷交涉所关实多而欲仍以不学无术之笔帖式承之其必至棼乱而无统也决矣窃以为宜于户工兵三部各请当羞之员外主事各二人领袖三司与刑司等诸司笔帖式隶焉而增吏司员外主事察羣官功过而纪载之以为黜陟三年称职分繁简具考引 见以知府直隶州同知知州选用焉凡此者不必拘拘满汉之分惟其才而任以事则事无不举矣刑者所以定民志者也江省虽有员外主事而明法者邈焉至有外城逆案谘达将军而理刑员外以复核调处罹重昝者法之不明纲纪可由而振今宜请刑部慎选司员以当斯选则狱无冤民矣笔帖式者其始不过拟钞文牍其职等于部书今宜返其职而一统淤司员非由将军考自官民诸学不得与其选而升擢悉如其旧则人人奋于功名而自爱矣而又专用汉文以简案牍增翻译于呼伦贝尔布特哈两城而无去满蒙翻译之旧则公牍不劳而自理矣自俄人割界以来交涉之端日剧盖其事始于江城而要其归则以将军为进止良以俄官照会直达将军副都统以下不屑也今二城皆有满蒙汉译官而俄文独阙猝有交涉笔舌茫如非所以重邦交也今宜咨请总署选俄文学生四员为译官分设两城而开其迁擢之路则交涉之端不虞阂隔矣凡此其大纲也至于郡县之设屯矿商政之兴尤宜博调军营干济之才与出洋西学之士以资治理庶几渐磨浸渍不至拘守旧章陷于贫寡之中而莫由自拔惟升擢之路必较内省为速化焉则豪俊之徒毅然长往矣诚如是事安有不治利安有不获又何敌国外患之岌岌为哉
一曰权法法者所以剂天下而使之平者也顾法之行视乎执执之不可则赖吾权以济之必使法之所至无或逆于条教之中然后靡措不正靡施不行可以运天下而无难矣往者江省官家案牍防检每疏而莫为奸利昔人称述以为美谈近则遣戍犯官入司行走往往舞文弄法莫测端倪昔者圣祖仁皇帝以遣犯至黑龙江当差为奴者多至数千人惧为隐患而思去之以将军萨布素之言而止乾隆间新畺大定乃以应遣黑龙江者移之诚得援此为言既可以杜公家案牍之奸亦且以绝彼族暗要之患如是乃可用吾法而无难矣此其内也江省台站凡三十有五旧制站丁授有官田余丁签贴自咸丰军兴及练军再起饷械差徭之重数倍昔时余丁签名无不破家荡产同治十二年恭上皇太后徽号恩诏有抚恤驿站之文于是叠经将军奏准按丁月给京钱三千可谓旷典惟站丁之始盖皆康熙平定吴三桂部下免死之徒定制不准服官应试其间官田所授间致富饶管辖各官遂多鱼肉考吉江两省站丁不下数万人壅溃必伤古今同戒宜请明诏豁其原籍而擢用其才有能建学读书与旗屯商矿诸人同其奖厉而听其入试焉盖古之为法胁从罔治况在子孙尤宜矜恤矧外夷叵测倘因其懑郁而要结之其为祸可胜言哉此其外也如此而遂可以惟所欲为乎未也孟子曰为政不难不得罪于巨室况江省本国家根本之区军兴以来任将军都统钦差大臣者后先相望子若孙出入内廷声气之雄远逾畴曩重以御前谙达之徒以教习骑射之劳等诸师傅将军偶思振作若辈辄以祖宗禁令旗民生计为言甚且诬夷为跖诬白为淄边事之颓实由诸此昔者将军文绪奏裁布哈特城俄伦春部谙达用意至深卒以京控证词遂令去位吉林将军铭安徒以重用汉员广设民吏参款数百查办至三前车之忧虽豪杰亦不能不为之瞻顾窃以为欲成大功不宜拘牵常法而执之所在虽圣人不能不予以行权屯矿为郡县大端宜于奏请增广时声明屯政所资岁储若干成另辟官仓专顾旗民生计而矿徒所获亦以若干成为旗民公费及津贴谙达家室之需而额外世袭及告休给俸等官大小千员亦宜另筹别款以为赡给且凡旗官自副都统以下廉俸一律增加但使商矿日增仍宜筹副都统及总管经费以资津贴务使旗官财用不匮安坐而得金币之饶则自上而下无不欢欣鼓舞乐于从令矣昔者侍郎方苞请于安徽布政使奏免潜山铁贡而肫肫以潜赂部书为言湖北巡抚胡林翼欲谋富强兢兢以二万金奉总督为公费古之君子往往因势达权变通尽利上下孚洽油然涣然其中权度之微固自有不能语诸人者是在深识者阴以察之耳尝考宋臣苏轼之守徐州也请毋更他镇以竟其功而胡林翼之抚武昌亦请饬部臣毋拘文法况乎边徼之地外患之殷改制之繁创兴之众而欲旦夕以期之文法以束之其复能振厉者几何哉此可援以自任者矣
[乙未将军恩泽公镇黑龙江属松惠泉大令延幕客惠泉以不佞荐母老辞乃为斯议以上今强邻窃踞观此能无忾然壬寅记]
