平书曰：近代建官之弊七，而取士之弊不与焉。任之不专，十羊九牧，可以诿过，不可以见功，使政事日坏而不知，弊一。用之不久，官如传舍，贤者不能尽其才，不肖者苟且以免罪，举天下无一任事之人，弊二。人才长短各有宜，乃司兵者转而司农，司刑者转而司礼，但以官之大小为升降，不论其才与职之称否，似天下皆通才，遂致天下皆废才，弊三。硕德奇才，应不次用之，庸众即终身末职不为过，乃铨选以掣签听之命，迁次以资格听之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰习之？习之者吏耳。官不得不听于吏，是谓不任官而任吏。不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。弊五。凡养民造士，钱谷刑名，无巨无细，皆本于县。今之州县可比古诸侯之国，诸侯之卿大夫士为之分理者何其众，今之佐贰为县令分理者何其寡；诸侯之上，为之总者不过方伯；今县之上有府与府佐贰，府之上有监司，监司之上有布按，布按之上有督抚，且兵有监司，粮有监司，河有监司，学有监司，粮又有督，河又有督，以数十长官林立督之于上，而佐贰其下者不过二三人，吏治何由善乎？弊六。官之应设者不设，而不应设之宂官，徒糜廪禄者，不可胜数。弊七。夫奸贪不法，与庸惰无能，臣之罪也。若此七弊，朝廷实贻之。可归咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不过二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不过数十人。故官不在多，在专与久；不在全才，在用其长；不在任法，在任人。试酌古准今而为之制：官之设于京师者曰四府，曰六部，曰三院，曰二卫，曰四司。四府者，一曰公孤府，设于禁中，师保之官也。天子师事而不臣，以致仕大臣年高有德望者为之［有议在后］，不预政事，但朝夕为天子陈说帝王之道，以格君心、成君德。或二三人，或四五人，无不可。无僚属，而宦官听其黜陟如属吏，贱者可杖也。太子之师保亦然，同设于府中而另一地。二曰端揆府，设于宫城内之东，辅弼之官也。立相二，左相国、右相国，佐天子明政用人，统百官，均四海。侍郎四为之副，其属中书令八，中书舍人十有六，分领簿书，掌机务士六十四人。三曰御史府，设于朝门左，风宪之官也。都御史一，左右副都御史各一，绳愆纠谬，陈利弊、劾奸贪、达民隐。其属监察御史六十人，职与都御史等，而分理簿书者八人，巡按州藩，每岁各一人，巡视京城二人，士四十人。四曰成均府，设于都城内东南，教化之官也。大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有议在后］，教皇子公侯伯之子，总天下州藩之学师，而试太学生。其属司业八，士三十二人。六部者，一曰农部［士农军商工各有籍，而总其户口于端揆，农官但有农之籍，不可概以户称，故改称农部］，设于宫城外东，课农之官也。大司农一，左右少司农各一，总天下州藩之农官，督其政而稽其入。其属中大夫各州藩一人，分察之，如今制。士堂上八人，每司四人。二曰礼部，设于宫城外西，典礼之官也。大宗伯一，左右少宗伯各一，掌礼乐大典，统礼乐经史文学之臣，总天下州藩之礼官。其属中大夫六，礼二乐一，经学一史举一文学一［有议在后］。士三十二人，堂上八人，每司四人。三曰兵部，设于宫城东，农部南，备武之官也。大司马一，左右少司马各一，掌天子之六军而训练之，讨不庭平叛乱，供田狩，总天下州藩之司马。其属中大夫十二，分统六军，缮器甲、备车马。士五十六人，堂上八人，每司四人。四曰刑部，设于宫城西，礼部南，明刑之官也。大司寇一，左右少司寇各一，诘奸禁暴，总天下州藩之刑官，而平其狱。凡大狱死刑，必归刑部。其属中大夫每州藩一人，如今制。士堂上八人，每司四人。五曰地部［有议在后］，设于宫城东，兵部南，方域之官也。大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞舆图，总天下司地之官而督其理。其属中大夫八，分督之士四十人。六曰货部［即周官内府外府泉府，后世盐铁使转运司之职］，设于宫城西，刑部南，司财用之官也。大司均一，左右少司均各一，掌财货出入，节朝廷经费。其属中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。三院者，一曰通政院，设于朝门右，天子耳目之官也。左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即与奏，阻隔者诛。其属纳言四，士十有二人。一曰黄门院，设于宫城内之西，封驳之官也。都给事一，给事中十有二，凡诏令之下必由之，有不便者驳还之。士六人［有议在后］。设登闻鼓于宫城北门之内，岁命一给事司之，凡有告变或奇寃，登楼挝鼓者即以状闻，阻隔者诛，妄告者诛。一曰翰林院，设于宫城内之北，侍从文学之官也［有议在后］。侍中一，其属令史十，礼乐经史文学各二，备顾问、撰制诰。士二十四人。二卫者，一曰金吾卫，分左右列宫城内，金吾大将军各一，侍卫之官也。守宫门，稽出入［百官俱悬牙牌出入，以便稽查。旧制也，司之以礼部］，司仪卫。其属都尉八，士二十四人。一曰羽林卫，亦分左右列宫城外，羽林大将军各一，典禁旅之官也。司徼巡、备非常。其属羽林郎十有二，士三十二人。四司者［有议在后］，一曰历象司，一曰大卜司，一曰考工司，一曰岐黄司。不统于府部院卫，以出身非士也。都城内择地设之。历象司，治历之官也，司正一，司副二，其属同知四。天文生十有六，附生无定数。大卜司，阴阳卜筮之官也，司正一，司副二，其属同知四，卜生八，附生无定数。考工司，兴建制造之官也，司正一，司副二，其属攻土、攻木、攻金、攻石、攻玉、攻皮、画绘、织造，为八所，供天子宫室舆仗冠服器皿之具，备礼乐兵农器械之用。每所同知一，工生四，附生无定数。岐黄司，医药之官也，司正一，司副二，其数分科，每科［如眼科痘科之类］同知一，医生四，附生无定数。京师之官尽此矣。官之设于州藩者，一府、一院、一堂、六曹、三监。府者，州牧藩王也，领一州一藩之事，统佐属与守令而总其成。院者，巡按御史也，察州牧藩王与其佐及守令之贤否，郡县佐不问也。地有豪强按之，寃抑雪之，民事不问也。堂者，州藩之学师也，敷五教于州藩，统郡县之学师而总其成。六曹者，司农、宗伯、司马、司寇、司空、司均，以农礼兵刑地货为曹也。独礼曹，于宗伯外有礼乐经史文学五宗伯以副之，各统其郡之六厅而总其成。士则府二十四，院十二，堂与六曹各八。三监者，工监、卜监、医监各置一尹也。生则每监四。官之设于郡者，二堂、六厅、三监。二堂者，太守、郡师也，守统其属与县令，师统其县师而总其成。六厅者，艺郎、治中、别驾、司理、典方、节史，以农礼兵刑地货为厅也。礼厅于治中外，有礼乐经史文学五治中以副之，各统其县之六衙而总其成。士则守十六，师与六厅各八。三监者，卜工医各置一丞也。生则每监四。官之设于县者，二堂、六衙、三监。二堂者，县令、县师也，分统其属，合一县之事而总其成，师教学生，统一县之乡师而总其成也。六衙者，县丞、县正、县尉、县督、县邮、县同，以农礼兵刑地货为衙，而各修其职也。礼衙于县正外，有礼乐经史文学五正以副之。士则倍于郡，以其所理者多也。三监者，卜工医各置一判也。生亦倍于郡，且有附生而习其业者。外官尽此矣。由是品级以等之，服色以别之，廪禄以厚之，铨选考绩，举劾以操纵而进退之，天下人才犹不得其用，而政事犹不举者，未之有也。
陆桴亭论司兵有功升司农、司刑有功升司礼诸法曰：是得一善攻木者，而赏之使削铁也，不可解矣。
高岱论法详之弊曰：事有宜密，虽腹心不得闻也，而必须关白；人有可用，虽将相不为过也，而必循资格；钱谷出纳，有足以利民者专之可也，而惮于稽考之严；刑狱重轻，有当以情处者遂之可也，而涉于出入之议；机当速应，畏法易逗留；势宜有待，畏法多张皇；一金之费，干历诸司；一令之行，徧咨羣长；甲乙可否，吏胥上下，图政理之志轻，而稽簿书之念重，敷治化之日少，而办文移之日多，少有荡轶，则下以废法而讦其非，上以悖法而重其谴，君子不敢为善，殆甚于小人不敢为恶矣。痛乎其言之也！而汉法疏阔而长，秦隋法繁密而促，为治者宜何从！
思辨录曰：魏庄渠尝言古县邑官较后世多，府史较后世少。今在官者千百为羣，积奸丛弊，蠹害生民。此古今盛衰之制也。古之治也以道，卿士大夫同寅协恭，清心致理；后世上下相疑，不复推诚，委任天下之事一决簿书，变成吏胥世界矣。
六部之吏典，六部之事皆出其手矣；布政按察之吏典，布政按察之事皆出其手矣；郡县之吏典，郡县之事皆出其手矣。乃士子羞为之，而为之者必狡猾奊诟之人，天下事安得而治也？夫以狡猾奊诟者为吏典，是以狡猾奊诟者为六部也、藩臬也、郡县也，天下事安得而治也？苏轼曰：用之则不绝，绝之则不用。为吏典者，不过官至典史吏目而止，是用之而复绝之，彼其心以为荣功显名无与于我也，尚何廉耻之足惜、而行谊之可矜耶？今议府部下办事者背以士，以至郡县六房称六官，下皆以士办事，皆可为官，其役于下者不过寥寥胥徒而已，诚良法也！予尝谓治天下有四大端，曰仕与学合、文与武合、官与吏合、兵与民合，此官与吏合也。不然，以白面书生为官，以矫虔干没为吏，欲天下之平治，断未之有！
宋杨亿上疏曰：国家忧铨拟不允，置审官之司；虑议谳或滥，设审刑之署；恐命令或失，建封驳之局。臣以为在于纪纲植立，不在琴瑟更张。若辨论官才归于相府，则审官之司可废矣；详评刑辟属于司寇，即审刑之署可去矣；出纳诏命关于给事中，即封驳之局可罢矣。嗟乎，不责其治事，不罪其不治事，而多设官，十羊九牧，徒资推诿，何为哉！况今忧郡县不理，而重加长官于上，正东坡所谓监圉卒，以廐长而马益癯者也。民何辜耶！
顾宁人曰：一乡之中，官备而法详，然后天下之治有条而不乱。至今荡然无存。守令之上，积尊累重，而下乃无与分其职者。虽得公廉勤干之吏，犹不能以为治，而况非其人者乎！柳子厚云，有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。则天下之治，始于里胥，终于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰，兴亡之涂，罔不由此。陆道威曰：治天下必自乡始，分乡乃小封建法也。二子之言善矣，平书官制从六衙县令起，愚意从乡官六衙起，公正升县令，以其既为士，复理民，有绩始可膺百里亲民之任也。以下正畯巡有功加九品官，及保长有功加九品冠带者，保长可量才间为正畯巡，正畯巡可量才间为六衙［以其所长除之］。若才止其任者，虽甚有功，加品与禄而任终身焉。
师保一官不在臣内，最是。颜习斋先生尝言曰：中庸大臣羣臣之外，先有尊贤一经，乃论道传学，不可臣使之人也。汉光武不知此义，而屈严子陵以官，故不能留耳。据此则致仕大臣外，硕德高隐皆可聘致之。
成均敷五教于天下，似为不妥。周礼司乐教士，司徒教民，原属两事。成均教士而兼教民，非职也。况县之专教民者，乡正也。乡正若以县师督之，不惟教士不暇，且严则分县令教民之权，或与令忤；宽则乡民不畏，漫无可稽。是必县令统之，而县正分统之，乃可责成。以上考核教民之官皆然。则敷五教于天下之民者，归之礼部为宜。以今户部不称司徒，而齐民以礼，正礼部事也。
三代而上，以躬行实践为主，不惟经史之名不见于命官，即学校之内，惟教以礼乐德行。其诵诗也，所以习乐；其观书也，所以考政，亦无所谓经学史学之名也。自秦火后，圣道之识大识小、口传身授者尽委于地，无从寻觅，于是求夫载道之籍，朝购诗书，士多笺注，而经史始重。沿至宋明，虚文日多，实学日衰，以诵读为高致，以政事为粗庸，邱浚为大学士，着大学衍义补，不期实行，但期立言；孙爌坐大司马堂上，手持书卷，时边事孔棘，为侯执蒲所劾。此风一成，朝廷将相竞以读书著述为名，至于明末。万卷经史，满腹文词，不能发一策弯一矢，甘心败北，肝脑涂地，而宗社墟、生民熸矣，祸尚忍言哉！今乃俨然立一经学中大夫、史学中大夫之名，是犹之导其流而益其焰也，可乎哉？周礼建官至详悉，而中惟有外史一官，职不过上士，掌天下之志而兼及三坟五典。今仿其意，改经学为制诰，掌朝廷敕命诸文，改史学为太史，掌起居注及修史志，至于古经古史。成均教士，及内览者，随在以人司之，不必专官而藩郡以下，则制诰太史之事无之，有翰墨事，兼以司礼乐之人可也。此非轻经史也，士自学校来，皆令通经史矣，何为专名一官？且后世之学，实难而虚易，朝廷不贵浮华，而承平日久，士犹将弄柔翰以自文也，而况导之与？即如言语，岂非圣门一科？而孔子屡曰讷言、耻言、言之不出，亦以行难言易，防其流之不可救也。
至于文学一官，专主古文诗赋，更为不可。子游子夏曰：文学观之檀弓。子游长于礼，而子夏着丧服传，则所谓文学，犹是考证礼乐诸学，夫子文章斯文之分体也。而岂后世词章浮华之文耶？以诗文为文而立之官，恐圣学并为所乱矣。古文诗赋，即朝廷间有用及，以司诰司史者为之，无忧不足也。
藩郡县礼官即司礼乐，亦不必复设副。以与他曹不伦也。若云礼乐事繁，他曹事无繁者乎？繁者可多署士耳。
马政当入于兵部，以兵必须马，而天下之马不可不蕃也。明令民养种马课驹，其后甚扰民。今思蕃马之法有四：朝廷养马于西北边，如周非子、唐王毛仲故事，一也；复明之茶马旧制，以茶易蕃马，二也；取士必试其骑射，则士之养马者多矣；田赋出兵，令若干家养一马为兵用，而民乘马者不禁，则民之养马者多矣。
昆绳以为地域所关者大，而百工末技也，不得与诸部等，故改工部为地部，而别设工曰司。然地域至承平时无多事，专立一部，与农礼兵刑不伦，且每县有县邮司地，则县中尽有无山川阨塞者，亦有一二年不须修城浚池者，当为何事乎？且料理阨塞城池，即工事也，古制工为四民之一，今士统于成均，农统于司农，商统于司均，则工统于一部，亦不为亵。莫如仍称工部，而并地域司之，考工司不必另立。凡天下土地山川阨塞，及封浚建国立邑宫室沟洫以及百工，皆属其任，而分中大夫理之，任亦重矣。周礼考工即统理国邑城池沟洫，可证也。州藩以下皆然。
周礼冬官曰大司空者，以分天地四时象冬也。今下尚有货部，而称大司空，非宜矣。工部宜改称曰大司事，以郯子论官有鹘鸠司事一名，而周礼云，冬官掌邦事也。
周礼六官之外无官，陆桴亭曰：鸿胪、太常、光禄可并入礼部，太仆、宛马可并入兵部，翰林、尚宝、钦天可并入吏部。何者？绪纷也。今拟御史府、黄门院特设，为职司言责有所束，恐不得尽也。成均特设，尊教也。通政特设，为达章奏，亦不可更有钤制者也。金吾、羽林特设，兵权不可专一，且隐然天子自将也。若历象太卜，周礼原属宗伯，二司宜入礼部。岐黄，周礼属冢宰，今无吏部，宜入之工部，以制药亦工事也。都给事即今之掌印给事中也，与他给事职品并同。院官凡十三人，而士止六人，何独少也？意误耳。
至翰林院则直当去之，思辨录曰：翰林院始于唐，唐制乘舆所在，必有文词经学之士，下至医卜伎术之流，皆置于别院，以备燕见。而文书诏令则掌于中书舍人，未之及也。干封以后，始召文士元万顷等草文词，谓之北门学士。玄宗初置翰林待诏，以陆九龄张说等为之，掌四方表疏批答，又改翰林供奉为学士，别置学士院专掌内命，凡拜免将相号令征伐，皆用白麻。其后选用益重，礼遇益亲，至号为内相，又为天子私人，而翰林院始甚重。然所谓学士，皆以亲疏远近为贵贱，未尝有一定之品秩也。宋始有定制，职始贵显，至于今制，则直以为储相之地。夫宰相，天下安危之所寄也，当取洞悉国体民情者，岂可徒取文词之士乎？明代大学士即相臣也，不用历练礼乐兵农、亲尝民事之官为之，而但以科举高第选入翰林，弄笔磨墨，坐至馆阁，高拱于慎行等身为学士，而即非之矣。今即不用以储相，而尚存其官，何为者？礼乐制诰诸事已在礼部，备顾问则师保、端揆任也，何为重出？颜习斋先生曰：今世以翰林修撰编检为第一清要之职，何唐虞圣帝命官诏牧，竟忘此一衔也？诵读浮文之祸，害及官政民生，可叹也夫！
历象、太卜、考工、岐黄不用士，谓之杂途，则犹宋明书生气习，而非古也。天下当为不可不为者，皆正途，不可言杂。有其途杂而帝王尚用之者乎？名之曰杂，是教之轻节自丧矣。周礼医师上士，兽医下士，考工埒于六卿，太卜为下大夫，太师下大夫，小师上士，矧羲和钦若昊天，以授人时，为尧舜行政用人之首，而乃曰杂途，令出身非士者为之乎？今拟县医官以艺能科习医者为士，属县工查核；县卜官以天文科不贡于京师历象司者为士，属县正查核。惟伶官，或士或非士不拘，然必以品端业精者为之，不名之杂流也。至其下之非舞扮而但吹弹歌咏者，仍当用蒙瞍，以使瞽人有用。
六曹即以农曹礼曾名之可也，不必别立一名。以下厅衙皆然。邮驿近于兵，当隶之县兵，而县司工者不可官名，县邮即曰工衙为宜。
大学释平治，申戒好货，货部之名不雅也。泉货当如周礼寄于农曹，不必专部。即冢宰别为相府，而但留五部，如汉后称五曹五尚书者，未为不可也。
