分天下为东、西、南、北、中五路，设总督五：东路辖山东、江苏、安徽、浙江、福建、台湾六省，西路辖山西、陕西、甘肃、新疆四省，南路辖江西、湖南、广东、广西、云南、贵州六省，北路辖直隶、奉天、吉林、黑龙江四省，中路辖河南、湖北、四川、西藏四省；各驻本路适中冲要之地，不与巡抚同城，旧缺概裁。其旧设总督无巡抚及旧有巡抚今以总督兼管者，悉改为巡抚缺：增巡抚缺四．罢奉、吉、黑龙江将军及驻藏大臣等改设［互见下筹边章］。
巡抚理民政，提督理兵政，各专奏，不会同总督。藩、臬、镇、协以下，公事不申总督。总督取有威望者，坐镇一路，掌察抚、提之称职与否；每五年一巡辖省，注各抚、提考语入奏；非巡年亦许荐劾。藩、臬、镇、协以下，分归抚、提注考、荐劾。抚、提以下，除近在千里以内者外，不许离任远见新总督。总督每逢寅、午、戌年，各行特荐山林隐逸之士一名；［荐不止一，听；非寅、午、戌年而荐，听；抚、提以下荐所知．听］无者，记大过一次。登荐者系某省人，发该省各县议院复奏；不与过半者，作罢论；与之过半者，天子仿古法，行特征礼起之。不肯起者，钦赐"先生"、"处士"名号，得与京外极品官抗礼。所在知县，每月朔日亲拜其门，免其赋役，刊其著述。总督、抚、提相往来，仍用敌体礼。
