○經制之義（上）
《周禮》︰太宰以九賦（上取于下曰賦）斂（聚也）財賄（帛布也），一曰邦中之賦（在城郭者），二曰四郊之賦（去國百里），三曰邦甸之賦（去國二百里），四曰家削之賦（去國三百里，大夫家也），五曰邦縣之賦（去國四百里），六曰邦都之賦（去國五百里），七曰關市之賦（關征貨出入，市征貨所在），八曰山澤之賦（虞衡所掌），九曰幣余之賦（職幣所掌余財）。
葉時曰︰"邦中之賦如載師所任田里場圃之地；四郊之賦如載師任遠郊、近郊之地，亦使閭師征之，所謂國中四郊以時征其賦是也；邦甸、家削之賦如載師所任公邑、家邑之地；邦縣、邦都之賦如載師所任小都、大都之地，乃使縣師征之，所謂邦鄙稍甸以時征野之賦貢是也；關市之賦如司市關之地使廛人斂市布、廛布皮角、筋骨，與夫司關所掌征廛關門之征是也；山澤之賦如山虞、澤虞之地使角人斂齒角、骨物、羽翮于山澤之農以當邦賦是也；幣余之賦如職幣斂官府都鄙，與夫凡用邦財者之幣，振掌事者之余財是也。蓋谷粟之賦出于井田特以祿諸臣，兵車之賦出于丘乘特以供軍賦，雖有邦國之貢只以待吊用，九職之貢只以充府庫，至于國之大事有祭祀、賓客有喪荒、羞服有工事、幣帛有芻秣，匪頒好用不調之民而責之誰乎？是以九賦之目常與九貢、九職並行，而其貨賄之入則太府受而頒之內府藏而待之，司會則令而會之，其賦斂之目則掌于道揆之大臣，名色寧至于巧立、輕重寧至于過差、出入寧至于相悖、費用寧至于無藝乎？
臣按︰古者賦于民有谷粟之賦、有兵車之賦，而又以九賦斂財賄者，谷粟、兵車之賦其常也，此九者不在常賦之數焉。自一至六平地之賦，自七至九興作之賦，蓋古者賦取于民皆十分而取一，凡上供與受采者各就所得一分之中分而為十，自用其八而以其二賦于國，與夫關市之所收、虞衡之所獲及官府用度之所贏余，凡諸所有貨賄、幣帛皆以歸之太宰而畀以斂頒之權，遇國家有事當用財賄則以給焉。
以九式（用財節度）均節財用，一曰祭祀之式（其祀有大小其禮有豐殺），二曰賓客之式（諸侯之君為賓，其臣為客），三曰喪荒之式（喪禮 賻、荒年散利之屬），四曰羞服之式（飲食衣服），五曰工事之式（百工之事），六曰幣帛之式（所以贈勞者），七曰芻秣之式（養牛馬者），八曰匪頒之式（匪，分也；頒，賜也），九曰好用之式（燕好所用）。
楊時曰︰"先王所以禮財者，非盡籠天下之利而有之，其取之有道、其用之有節而各當于義之謂也，取之不以其道、用之不以其節而不當于義則非理矣。故《周官》以九職任民而後以九賦斂之，九賦之入各有所待不相侵紊，而太宰又以九式節之，下至芻秣、工事，匪頒好用之微咸有式焉，雖人主不得而逾也。歲終，制國用則量入以為出，此之謂制度，有不如式則太宰得以均節之，所謂王及後世子不會者，特有司之事耳。世儒（此指王安石）以謂至尊不可以法數制之，非正論也。"
葉時曰︰"太宰以九賦斂財賄之後而繼之以九式均節財用，未見其理財，先見其節用，則是周公之節財乃所以理財也。何者？財非天雨、鬼輸，必取之民，民之所供有限，國之所用無窮，苟不于其經費之際而品節之，必至于泛用無度、苛取無厭而非正辭禁、非以為理也。九式均節之法，其周公理財之道歟。"
臣按︰太宰以九式均節財用式者，用財之節度也，均節之使多不至于有余、寡不至于不足，立為中制以為用財之法度也。夫財用供于有司，所以為天子用也，而其式法則掌于太宰焉。何也？蓋有司職卑不能抗尊而制眾，太宰以道佐君為天子之大臣，下得以制有司使之不敢逆式法而擅供，上有以約王後、世子俾其不敢違式法而過用，凡所以用度取予一付于九式之成法，故雖一尺之帛、一束之芻、一飲食之微、一燕好之私而皆不得以過差焉，是以上之人侈心有所憚而不生，欲心有所節而不縱，非徒以惜民財、裕國用，政所以養人主恭儉之德而致之于無過之地焉。昔人謂以九式均節財用，正太宰格心之業、大臣之事也。吁，此三代盛時所以君無失德，國有余財而世底隆平也歟。
大府（治藏之長）掌九貢、九賦、九功（即九職）之貳（貢、賦皆太宰所掌，此其副貳）以受其貨賄之入（金玉曰貨，布帛曰賄），頒其貨于受藏之府（內府），頒其賄于受用之府（外府），凡官府都鄙之吏及執事者受財用焉（凡合用財物皆受之大府）。凡頒財（如下文所雲），以式法授之（式謂用財之式，法謂治財之法）關市之賦以待王之膳服（膳即羞）、邦中之賦以待賓客、四郊之賦以待稍秣（即芻秣）、家削之賦以待匪頒、邦甸之賦以待工事、邦縣之賦以待幣帛、邦都之賦以待祭祀、山澤之賦以待喪紀、幣余之賦以待賜予。凡邦國之貢以待吊用（以九貢之財給凶喪之禮），凡萬民之貢以充府庫（以九職之財充實府庫），凡式（九式）貢（九貢）之余財以供玩好之用，凡邦之賦用取具焉（賦謂當入之數，用謂當出之數）。歲終，則以貨賄之入出會之（入謂所收，出謂所用，歲終總計其大數也）。
李覯曰︰"太宰以九賦之財給九式，王日一舉其膳六牲，祀、兵、朝、甸其服有九，故關市之賦以待王之膳服；諸侯來朝、卿大夫來聘，致之則有積饔，接之則有饗食燕，故邦中之賦以待賓客；牛馬之食其用芻禾，車乘之數皆視牢禮，故四郊之賦以待稍秣；功懋懋賞以馭其幸，所受之物邦之大用，故家削之賦以待匪頒；冬官百工取財非一，五庫之量毋或不良，故邦甸之賦以待工事；問勞、贈賄、酬爵、侑食皆為篚實，將其厚意，故邦縣之賦以待幣帛；大祀、小祀，事神之禮，牲帛、器玉不奢不儉，故邦都之賦以待祭祀；股肱或虧，君之所痛， 、含賻，闕一不可，故山澤之賦以待喪紀；王及冢宰時有所善，燕好之用亦以頒恩，故幣余之賦以待賜予；王于諸侯分災救患，凶禮五事其費則多，故邦國之賦以待吊用；國家閑暇，要在多積，積貯之道天下大命，故萬民之貢以充府庫；難得之貨，饑不可食，燕游所用，非國之急，故式貢之余財以共玩好之用。凡其一賦之出則給一事之費，費之多少一以式法，如是而國安財阜，非偶然也。"
呂祖謙曰︰"關市之賦待王之膳服，則膳服雖不會要，不出關市之賦而已。"
臣按︰太府之職兼總內外二府，凡貨賄入太府而其物則仍分置于內外焉，遇有用度則有司于此請受而太府頒之，其頒之也以九賦之材給九式之用，稽其事合其式，然後隨其所賦以待之，隨其所用以給之，至歲之終則計其一歲之中凡取于九賦而收之于官、合于九式而用之于人者而總會之焉。誠以國家貨賄出于民而藏于官，固非一人之所能致，亦非一日之所能積也，是以賦之于民也必有定制而用之于官也必有定式，有此式則用此賦，則事無廢而用不闕矣，苟非先有以待之，則臨時何所取具哉？
玉府（主藏金玉器用）掌王之金玉、玩好、兵器凡良（善也）貨賄之藏，凡王之獻（謂有獻于賓客）金玉、兵器、文織良貨賄之物，受而藏之，凡王之好賜共其貨賄。
內府（主藏在內者）掌受九貢、九賦、九功之貨賄、良兵、良器以待邦之大用，凡四方之幣獻之金玉、齒革、兵器凡良貨賄入焉。
外府（主藏在外者）掌邦布之入出（布，泉也）以共百物，而待邦之用凡有法者（無法不可用），共王及後世子之衣服之用。
李覯曰︰"玉府、內府之職掌天子器用、財賄、燕私之物及受貢獻以備賞賜，此帑藏之在宮中，官職之最私褻者，然而為冢宰之屬，列大府之下，與凡治藏之官不異者，何也？蓋王者無外，以天下為家，尺地莫非其土，一民莫非其子，財物之在海內如在橐中，況于貢賦之入，何彼我之雲哉？漢湯沐邑為私奉養，不領于經費，靈帝西園萬金聚為私藏，皆衰亂之俗，非先王之法也。惟周公皆入于太府，則司書之要貳、司會之鉤考而廢置誅賞之政行焉，如此，則用安得不節，財安得不聚？若以御府禁錢捐之親幸之手、省闥之中，外人弗睹，法制所不行，校比所不及，則傷財害民非細事也。"
臣按︰成周之制，內府在內，所供者乃邦之用；外府在外，所供者乃王及後世子衣服之用。內外交相稽考，用之于外者取之于內，用之于內者取之于外，此宮中、府中共為一體，而內外之情通而不至于相隔絕，外有所費內無不知，內有所費外無不知，或者深宮之中燕好之私欲有所妄費，恐外人知而或至于中止也，亦有之矣。此古人之深意，後世所以不及歟？
司會（會，大計也）掌邦之六典（即大宰所掌治典以下六者）、八法（即官屬以下八者）、八則（即祭祀以下八者）之貳（副也），以逆邦國、都鄙、官府之治，以九貢之法致邦國之財用，以九賦之法令田野之財用，以九功之法令民職之財用，以九式之法均節邦之財用。掌國之官府、郊野、縣都之百物財用凡在書（紀載為書）契（合驗為契）版（具人民之數）圖（畫土地之形）者之貳（副也），以逆群吏之治而听其會計，以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。
劉彝曰︰"司會，職財計者也，而必先掌六典、八法、八則之貳以逆邦國、都鄙、官府之治者，聖人以為職會計，以進身者不顧國政之是非、不度民情之弊疚，惟利是積則或傷于仁，惟節是求則或害于義，故禮樂衰微，黎民困弱，則非所以存國之體也。于是擇中大夫之賢，取其道德猷為亞于冢宰而才于列卿者以司計會，是故必知六典、八法、八則之本，然後施九貢、九賦、九功、九式之法，知其治之本而不失之，則財用可致而不害乎王之所以皇建其極于天下者矣。故冢宰施其法于上者也，司會察其法于下者也，則有傷于國、有蠹于民，蓋得以卷舒裁成王道焉。然後參互以考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，防吏之奸欺非以戕吾民也。不明乎是者，則務刻削于民，國利雖贏而下增弊疚，蠹于王體，非所以建大中也。以周知四國之治者，謂八州諸侯之國，禮樂刑政能致中和于其民者必周知之，則歲會雖不足而其法有可旌者焉，歲會雖贏而其治有可廢者焉，故以詔王及冢宰廢置者，以治為本也，其財用之奸弊則其下吏當之。嗚呼，盛哉其制治之方也，財足以周天下之用而治不失其本焉。"
臣按︰成周設司會之官以職財計，而必先之掌六典、八法、八則者何？蓋六典、八法、八則皆大宰佐王之職，六典治邦國者也，八法治官府者也，八則治都鄙者也，必先知六典、八法、八則之本，然後可以施九貢、九賦、九功、九式之法，苟不知其本而徒施其法，則取之不應其式，供之不以其正，用之不合其禮，何所折衷哉？是故大宰總其法于上，司會察其法于下，有所施用于邦國、有所施用于官府、有所施用于都鄙皆必合于六典、八法、八則之典禮，然後致之令之均節之，使財足以周天下之用而用之各得其宜焉。
司書（會計簿書）掌邦之六典、八法、八則、九職、九正（即九職、九賦）、九事（即九式）、邦中之版、土地之圖，以周知入出百物（或入而藏，或出而用）以敘其財、受其幣，使入于職幣。
林之奇曰︰"司書目九貢、九賦為九正，而《書》稱文王以庶邦惟正之供，蓋古之王者必正經賦以足經用，而未見其有無名橫斂焉。"
臣按︰司會掌鉤考、司書掌書記，二者之職交相參互，以此所掌稽彼所錄，多寡虛實昭然矣。所以然者，蓋以國家之大、用度之伙，其出入之數必為籍以紀之、設官以稽之，所以防有司之奸欺也。
職內掌邦之賦（賦是九賦、九貢等總名）入，辨（別也）其財用之物而執其總（總要簿書）以貳（副也）官府、都鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。
職歲掌邦之賦出，以貳官府、都鄙之財出賜之數，以待會計而考之（或出以給用，或用以賜予）。
職幣掌式法以斂官府、都鄙，與凡用邦財者之幣，振掌事者之余財，皆辨其物（知其色類善惡）而奠（定也）其錄（籍也）以書揭之，以詔上之小用賜予（上有小可用度及賜予），歲終則會其出。
黃庶曰︰"周公設官，理財者居其半。財用之數，驗之以書契、督之以要成、證之以貳令、考之以參互、制之以式法，辨之有類、執之有總，小數之則乘，大數之則會，職歲所敘、職幣所振，雖余財而加肅焉。"
臣按︰職內以掌邦之賦入，職歲以掌邦之賦出，而職幣又以振掌事者之余財也。夫財之入而藏也既有官以主其數，及其出而用也亦有官以主其數，至于既用之余又有官以振舉之。謂之振者興起之謂也，蓋掌事者所用有余財，既不復用則干沒矣，故振興之以為他用，則財無沈滯者焉。吁，先王之世吝惜民財以為國計，無或棄之物，此所以無不足之用也。
廩人（主藏米之官）掌九谷之數（九谷，黍、稷、稻、粱、秫、 、麻、麥、豆也）以待國之匪（分也）頒（賜也）、 賜（ 給賜予）、稍食（祿廩），以歲之上下（上謂豐年，下謂歉歲）數邦用以知足否（足與不足），以詔谷用，以治年之凶豐。凡萬民之食（以民數計度所食之數）食者，人四釜上也（六斗四升曰 ，每人一日食谷四 ，則年之上也），人三釜中也（年之中），人二釜下也（年之下），若食不能人二釜則令邦移民就谷（移民之不足以就谷之有余），詔王殺（減省）邦用（凶年邦用宜從減省）。凡邦有會同、師役之事則治其糧與其食（行道曰糧，止居曰食）。
臣按︰成周設廩人之職，以歲之豐歉計國之用度，知其足與不足之數以告之于上，年適豐雖粒米狼戾不使侈于有余，年適凶雖饑饉薦臻不使苦于不足，所以然者，以有治之之法豫為之防也。然其所以專為之計、豫為之治者，必以民食為本。蓋君以養民為職，人君所以儲財、積谷，凡以為民而已，所謂匪頒、 賜、稍食，豈直為己哉？故必于一歲之中、逐郡之內，因其年歲之上下計其民數之多寡，每口月食其谷幾何、每年口食其數幾何，若其數不足夫下年之食，則令移民之不足以就粟之有余，具其數、原其故以詔告于王，曰凶年邦用不足，凡事皆宜從減省。然臣于是知三代盛王設官分職、積財備用，無非以為民也，後世之所儲峙者專以為宮禁之用、官府之用、兵衛之用、邊鄙之用，而所以為民者，特于此數用之外而別有所謂常平、義社之倉，僅千百之一二耳。吁，先王之所重後世之所輕，先王之所後後世之所先，民何幸而生三代之時哉。
倉人掌粟入之藏，辨九谷之物以待邦用，若谷不足則止余法用（止，殺也。止余法用者，謂法式所當用者有不足則殺之，待有余財而後用之），有余則藏之以待凶而頒之。
鄭玄曰︰"九谷盡藏焉，以粟為主。"吳辺@唬 quot;廩主藏，倉主散也。"
臣按︰成周之時設為倉廩之官，廩人掌九谷之數，倉人辨九谷之物。所謂谷者凡有九焉，入則掌其數，出則辨其物，數之入也不一，物之出也不同，後世所謂谷者不過三四品而已，江南止于一稻，江以北有粟、有麥、有豆三者，然豆、麥止于京儲，外郡亦少焉。夫古之所儲非止一谷，蓋古人因其土宜雜種百谷以備旱潦，谷有多種，隨其所成熟而取舍多寡焉，非若後世各以一谷為賦，他谷雖狼戾不取也，是以取之于民者專，而聚之于官者恆不足。臣愚以為，今日之取于民者，除江南歲運實京倉者外，凡北方之賦無問粟、麥、黍、豆之類，隨年所有皆用為糧，一以時價為準，原額輸粟者估以時直，如粟直六百文、豆直三百則以二石準一石焉，他皆放此，每年支散先其易腐者，亦準粟價而給之以或多或寡，諸谷之中惟粟為耐久，地窖藏之可逾十年（隋人于洛口穿窖三千三百，窖容八千，此古人窖粟之驗），宜別設倉儲之，必待雜谷盡絕然後發之。若其廩人之職，擇武臣中之家計優足者授之，蓋久其任，武臣不計資考故也。萬一臣言有可采者，乞下有司參酌行之，是亦便民足國之一得也。臣嘗因是而通考《周禮》一書，誠周公致太平之典也，其間理財之法居多，而其制用之柄則付之大臣，有太宰以制其出，有司徒以制其入，而其官屬之置于太宰者尤為詳焉，有職內以會其入，有職歲以會其出，有職幣以會其余，而其大要則總之以司會則掌之以司書，其所以參校鉤稽之者，日有日要、月有月成、歲有歲會。若夫司徒之屬，則又有所謂泉府、廩人、舍人、倉人者焉，或以分其財守，或以取其財用，豈古昔聖君賢輔固屑屑然為是不憚煩哉？蓋以財之有無，國之貧富、民之休戚、兵之強弱、世之治亂系焉，是固人君治世之大用而大臣經國之要務也，原其所以經治之大要有三焉，生財有道、取財有義、用財有禮而已，先儒謂自其系之九兩（一曰牧，二曰長，三曰師，四曰儒，五曰宗，六曰主，七曰吏，八曰友，九曰藪）以定其業，任之九職（一曰三農，二曰園圃，三曰虞衡，四曰藪牧，五曰百工，六曰商賈，七曰嬪婦，八曰臣妾，九曰閑民轉移執事）以厚其生，雖無常職者猶使之轉移執事以食其力，凡此皆生其財者也。財足矣然後制九賦之法以取之，輕重多寡、內外遠近皆酌以為中制而無一毫之過焉，而又制為九式之法以用之，自祭祀、賓客以至好用又從而均節之焉。夫有道以生財，有義以取財，有禮以用財，然後有以服天下，則諸侯莫敢不來享而邦國之用可得而制矣，故九貢又次之。由是觀之，則知《周禮》經制之法非義不取而所取者皆合乎天理之正，非禮不用而所用者不為乎一己之私，以義為利、以禮制欲，萬世安民生、裕國用之常經大道誠不出乎是書。若王莽假之以禍天下，王安石竊之以促國脈，皆《周禮》之罪人也。孔子曰"若欲行而法則周公之典在"，王通亦曰"如有用我，執此以往"，後世君子有志于為國為民者宜究心焉。
《詩》曰（《小雅甫田》之篇）︰倬（明貌）彼甫（大也）田，歲取十千（萬畝之入也）。我取其陳（舊粟也），食我農人，自古有年（豐年也）。
朱熹曰︰"詩言于此大田歲取萬畝之入以為祿食，及其積之久而有余，則又存其新而散其舊以食農人，補不足助不給也。蓋以自古有年，是以陳陳相因，所積如此，然其用之之節又合宜而有序如此，所以粟雖甚多而無紅腐不可食之患也。"
謝枋得曰︰"民生于三代之前其命制乎君，民生于三代之後其命制乎天，吾求其所以制命之道矣。取民常少與民常多，斂散得宜，豐凶有備，新者方收入廩，陳者即取以食農人，補不足、助不給皆取其陳者也，從古以來豈無水旱霜蝗，吾民常如有年者，上之人斂散得其道也。"
臣按︰《甫田》之詩雖是述公卿有田祿者力于農事以奉祭祀之意，章首五句實有以見夫成周盛時取民之義而用民之仁，用之既合其宜，散之又有其序，上有以致天之常稔，下不至棄物于無用。謝枋得所謂"三代以上制民之命在君，三代以下制民之命在天"尤為切至，人君受天命以為生民主，烏可付民命于天而不思所以制之于己哉？制之以己者奈何？蓋民以食為命，資貨以生，足其食用，則是延其生命也。
白圭曰︰"吾欲二十而取一，何如？"孟子曰︰"子之道，貉道也（貉，北方夷狄之國名）。欲輕之于堯舜之道者大貉、小貉也，欲重之于堯舜之道者大桀、小桀也。"
朱熹曰︰"什一而稅，堯舜之道也。多則桀、寡則貉，今欲重輕之，則是小貉、小桀而已。"
胡宏曰︰"《易》曰節以制度，必先言中正以通。蓋堯舜之道中正而已，重之輕之皆非中也，可行于夷狄不可通于天下，可行于一時不可通行于萬世。"
臣按︰上之取于下固不可太過，亦不可不及，觀孟子此言，則知人君過取于民固非中正之道，而寡取之亦不得為中正也。雖然與其過也寧不及，苟國家無事、倉廩充刃，或時下詔減除，若漢文帝之三十稅一、盡除田租，君子亦不以為非也。
孟子曰︰"有布縷之征、粟米之征、力役之征，君子用其一緩其二，用其二（一時並用二端也）而民有殍，用其三（一時並用三端也）而父子離。"
尹俽曰︰"民為邦本，取之無度則其國危矣。"
朱熹曰︰"征賦之法歲有常數，然布縷取之于夏、粟米取之于秋、力役取之于冬，當各以其時，若並取之則民力有所不堪矣，今兩稅三限之法亦此意也。"
臣按︰自古征取于民者其目有二、其限有三，唐有兩稅、宋有三限亦此意，但其名雖同于古而其實則異爾。我朝夏稅以五月望開倉而七月終齊足，秋糧以十月朔開倉而十二月終齊足，蓋得古人期限之意，惟所謂力役之征則無定制亦無定限焉。夫漢承秦制，有丁口之賦，唐有家調，民不役者計日出絹，宋有身丁絹及丁鹽等錢，我朝皆無之，惟所謂戶口食鹽鈔，蓋計日出錢而償之以鹽，非空取也。但有司失于奉行，近日征鈔如舊而民得鹽食者蓋鮮矣，陸贄所謂此時弊非法弊也，振舉之則民受實惠矣。
以上經制之義（上）
