先王之道尧舜以前不可知矣经传所记三王以来尚书周礼法度俱存大端议礼制度考文其成风俗兴教化则在五品人存政举不越九经三公论道六卿分职各有施行未可概举要使世平人安即兵戎狱讼亦期于忠厚而已先王之道所以立治万世不易民人有嗜欲治之使归大化治者何政典焉令之必从通天下国家而同也先朝廷而后四方先士大夫而后民庶先公家而后私室尧曰咨尔舜天之历数在尔躬允孰其中四海困穷天禄永终舜亦以命禹予小子履敢用玄牡敢昭告于皇皇后帝有罪不敢赦帝臣不蔽简在帝心朕躬有罪无以万方万方有罪罪在朕躬周有大赍善人是富虽有周亲不如仁人百姓有过在予一人谨棹量审法度修废官四方之政行焉兴灭国继绝世举逸民天下之民归心焉所重民食丧祭宽则得众信则民任焉敏则有功公则说孔颖达云百王用此三德以行五道王事为本古今不变也亦随时损益如有虞氏官五十夏后氏官百殷二百周官三百夏政尚忠商政尚质周政尚文有虞氏贵德而尚齿夏后氏贵爵而尚齿殷人贵富而尚齿周人贵亲而尚齿夏政建寅商政建丑周政建子条类不一时异则王政亦遂不同也时如春夏秋冬代谢不可以违吾先子尝训密以王道曰夫子谓今用之吾从周论政以身所当者为定考古斟酌调剂之仁义礼乐遵二帝三王为法至于典制政刑釆之历代庶可施行尧舜三代风气未开今所用者亦政之大端而世所行皆汉唐以来累朝讲求明备传为定章使天下安宁不过济时救弊也已昔先王封建分四海之地以君子弟及有功之臣各主其国国有其土土有其民设卿大夫以佐理之朝聘燕享祭祖采禄皆有定制子孙保守分土为井田使民庐舍桑麻仰事俯畜八口无饥此最良法也后亦稍变矣夏殷已难详考以周言之其初千八百国见于春秋者甚少或远在异域与鲁不闻亦不应如是之寡也恐当白狼白鹿而后已非文武成康之旧不待东迁莒人灭郐晋人灭虢泗上诸侯为楚蚕食而后失先王之制也五伯迭兴国强兵盛兼并小弱封建渐消矣州县本为周礼州长中大夫一人县正下大夫一人司马法王国二百里为州四百里为县至于周末天下分为七国已有县令县尉之称上大夫受县下大夫受郡之辞则郡县之立七国已成亦非始秦若夫井田三代不同或贡或助或彻五十七十百亩贡之不得不变而助助之不得不变而彻五十之不得不变而七十七十之不得不变而百亩势使然也先王岂乐纷更哉履亩之事见于春秋毕战所问孟轲已言润泽井田亦非待阡陌兴始废也秦始皇并六国分天下为三十六郡设吏治之要亦因六国之旧特去其国称为郡耳非至是乃除封建为郡县开井田为阡陌也夫封建井田递迁递降虽出人为乃气运使然本于天道欲行郡县阡陌于先王风尚淳质之世时有所不可即欲行封建井田于后王人心大变之日势亦有所不能故封建井田先王之善政也郡县阡陌后王之善政也所谓王道不过使羣黎乐业海宇无扰足矣汉因秦郡县分王子弟而封侯皆有户邑然除相兵符出于京师其后亦失侯者多至末造侯封又异汉初之制况六朝乎荀卿曰欲观圣王之迹则于其粲然者矣后王是也汉孝文曰卑之无甚高论令今可施行也天下自郡县阡陌之后与三代治法隔绝故可行则遵守勿失不可则止安能复尽用乎专言三代欲以为治不过儒生饰辞耀世苟实行之误国家而害民生必如青苗社仓空竭四海而后止也盖其性硁而识固不知圣人穷变通久之道而近于时中也立政兴事不泥古不随俗或革或因上不病国下不困民求合于中自宋以来天下之大患在实事与议论两不相侔故虚文盛而真用薄言礼乐政刑者为儒生行礼乐政刑者为有司言者一人行者一人儒生好议论然草野诵读未尝身历政事执固言理不远世变牵滞古文充类尽义责人所难常碍而不可施有司立实业亲当其任上合下宜百回九折与平昔讲说隔绝难合但求免责每略而苟就二者恒相反而正道不可见矣通儒不易得君子有志实学必深考详思择而行之庶不空为高议真足救时功业可立也徐阶张居正归有光茅坤冯琦皆近代名臣居正奏曰天下事虑之贵详行之贵力谋在于众断在于独议论太多政每纷更事无全利亦无全害人有所长亦有所短要在权利害之多寡酌长短之所宜始则计虑未详既以人言而行终则执守靡定又以人言而止人怀疑贰动见诪张虚旷岁时成功难覩冯琦奏天下无全得而无失之议亦无全利而无害之法当择其得多失少利多害少者为主亦有后之流弊非始议所及者即当补苴调剂以成其是无以小不便而尽更之备倭时副使茅坤云近海郡县有司尤宜别议方汉沙漠大入云中上党虽有龚黄卓鲁之贤无益于用汉孝武并出材官骑士李广程不识之徒以为守尉窃谓今日近海州县亦然为巡抚者当合郡县长吏及佐贰量能而器使之大略近海则择强智精悍材力胜任之人一切练军实筑城堡谨斥堠严部署皆藉以备缓急腹里郡县则宽和柔静之士慎出纳谨管钥与民休息而已此郡县有司大略也归有光曰事有常变有轻重处常则仓库为重武备为轻处变则军旅为重财用为轻居官行法自有大体私罪不可有公罪不可无所谓公罪者正今日动支官银以济时艰而为法受恶之类也此乃名言定论有益政治近于古经世之治乱不同承平日久教化流溢风俗醇美卿大夫仁于庙士仁于学民仁于野上下安和钱谷刑名但期无扰以德为先而亦验其材至于遭遇荒乱破家失业饥寒逃避礼仪废缺争夺盛行暴桀之夫或恃强逞威或怀欺挟诈小则连结无赖公为不肖镇抚安集为要大则聚众弄兵叛据方隅遣将行师边务军兴求事立办非雄杰之伦不可以材为先而后观其德朝廷用人行政因时变通庶收实效舍汉唐注疏论人心道心致成虚浮杳冥皆非圣门本旨也
先子与门人讲议礼制度考文云定天下之大端在礼六官一代之政俱在名曰周礼则礼广矣度与文皆礼中事别成一条天子公侯卿大夫庶人悉有定数不敢赊越此之谓度文者所以知古今因革变通也议者合众论而成一是也制者画为一代章程也考者取其适用而不颇僻也王者既定则治天下之道立乎其大择贤守法恭己正南面而已此万世不易之大道也宋儒欲追王道黜伯功使国家如二帝三王之盛天下无一民一物之不被王泽此亦贤者之用心也而无柰世日变而不可复欲以空言凑合而还之则大误矣三代皆有损益周礼与夏殷大殊经传载之如后世开垦两税漕运盐法茶马钞关募兵之制三代未有煮海为盐修于管仲废经界为阡陌行于公孙鞅算及车舟创于桑弘羊漕运募兵皆始于汉两税茶马皆始于唐为后儒痛诟若不垦荒则田地芜缩不漕运则京师空虚非两税无以使民休息不募兵无以御敌制胜不关税则赏赐诸费无所出如悉取足于田亩则农愈困积蓄寡而动多掣肘矣圣人答卫灵公以军旅未学盖卫所宜讲者不在陈既用王孙贾矣而非谓为国但可以俎豆定者临事而惧好谋而成足食足兵我战则克圣人又不常言之乎盖文事武备先王之所不可少空谈仁义恶可以治平耶司马迁曰昔黄帝有涿鹿之战以定火灾颛顼有共工之陈以平水害成汤有南巢之伐以殄夏乱自是之后名士迭兴申明军约赏罚必信卒伯诸侯兼列邦土虽不及三代之诰誓岂与世儒闇于大较猥云德化不当用兵大至窘辱失守小乃侵犯削弱遂执不移等哉东晋偏安坏于清谈南宋积弱误于讲学可胜叹与傥欲行井田天下必事狱讼今之田地子孙为业入籍当差里胥尚有飞洒诡寄影射投献无穷弊窦况以田为公家之物乎若复封建则晋之十六国唐后之十国皆擅兵相攻百姓肝脑涂地妻子离散死亡过半者百余年可为前车此王士性提学广西见土司之仇杀糜烂其民有秦皇废封建功在万世之论而陶鲁平猺獞随立州县设学校以化诲之可谓救世良策也但州县力弱不能禁盗贼故近代郡邑多破残此当细考汉唐旧制斟酌调剂可也
