【 题解】
班：分别等级。班禄：确定体禄等级。文章主要追述与颂扬了古代的“班禄”制度，抨击了周朝衰微以后的种种弊端，主张君主要以足够的体禄供养贤臣。
文章首先追溯到人类产生之时，那时没有君臣上下，后来由于有人侵夺他人，所以上天就授命天子来进行管理。这种君权神授的思想显然不可取。但作者强调“天之立君，非私此人也以役民，盖以诛暴除害利黎元也”，所以要“人谋鬼谋”，使“能者处之”，则显然又有可取之处。接着，文章追述了古代礼制的产生和爵禄制度，认为这种制度保障了官史的经济生活，从而使他们能一心为公而不再谋求财利去搜刮百姓，以致使百姓安居乐业而天下太平。但是后来周王朝渐渐忽视了禄养贤臣，使官史们加重了对人民的税收，于是周朝就衰弱混乱了。到战国以后，统治者更是变本加厉地“背义理而尚威力，灭典礼而行贪叨，重赋敛以厚己”。如此上行下效，致使群臣贪赃枉法，而百姓也迫于饥寒“多盗窃”。所以，文章最后希望君主以礼制节制自己，以正道“临众”，采取传统的先富后教的办法，使臣民“阜于养生而竞于廉耻”。只有这样，才能使“官长正而百姓化，邪心黔而奸匿绝”, “协和气而致太平”。
【 原文】
班禄〔一〕第十五
太古之时〔二〕，烝黎初载〔三〕，未有上下，而自顺序，天未事焉，君未设焉。后稍矫虔〔四〕，或相陵虐〔五〕，侵渔不止〔六〕，为萌巨害〔七〕。于是天命圣人使司牧之，使不失性〔八〕，四海蒙利〔九〕，莫不被德〔一０〕，佥共奉戴，谓之天子〔一一〕。
〔一〕 ○铎按：孟子万章下篇：“ 周室班爵禄也，如之何？”赵注：“班，列也。”训本方言。郑玄三礼目录云：“名曰王制者，以其记先王班爵授禄祭祀养老之法度。”今周礼地官司禄阙其职，而孟子答北宫锜问，已谓其详不可得闻，及汉孝文时，始命博士诸生采集传记以为王制。此篇说班禄本之。然王制与孟子有不合者，则以其书后出，而诸儒又复有损益也。自当以孟子为正。
〔二〕 礼记郊特牲郑注：“唐、虞以上曰太古。”
〔三〕 汉书司马相如传云：“觉寤黎烝”，颜师古注：“黎烝，众庶也。”“烝黎”与“ 黎烝”同。蔡中郎集陈留太守胡公碑铭亦云：“悠悠蒸黎。”艺文类聚十一引此文“烝”作“兆”。“兆黎” 见上篇。诗大明云：“文王初载”，毛传：“载，识。 ”按此文“初载”，即尔雅释诂“初、哉”，并取始义。载、哉古字通。
〔四〕 书吕刑云：“夺攘矫虔。” “后稍”类聚作“末后”。
〔五〕 襄十八年左传云：“陵虐神主”，杜注：“神主，民也。”
〔六〕 汉书宣帝纪神爵三年诏曰： “侵渔百姓”，颜师古注：“渔者，若言渔猎也。”
〔七〕 吕氏春秋高义篇高诱注：“ 萌，民也。”按“萌”为“甿”之借，说文云：“民，众萌也。氓，民也。读若盲。”新书大政下篇云：“民之为言也，暝也。萌之为言也，盲也。”汉书楚元王传刘向疏云：“民萌何以劝勉”，颜师古注：‘“萌”与 “甿”同。’陈胜项藉传赞云：“甿隶之人”，如淳曰：“甿，古文萌字。萌，民也。”
〔八〕 襄十四年左传：‘师旷曰： “天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。”’“使不 ”类聚作“勿令”。
〔九〕 汉书食货志云：“百姓蒙利。”
〔一０〕“莫不”类聚作“草木”。按淮南子泛论训云：“禽兽草木，莫不被其泽。”
〔一一〕“佥共”类聚作“恭俭”，误。说文云：“捡，拱也。拱，敛手也。”二字连文， “佥共”即“捡拱”省文。襄廿五年左传：‘
子产云：“奉戴厉公。”’杜注： ‘“奉戴”犹“奉事”。’文十八年传云：“同心戴舜，以为天子。”新书威不信篇云：“古之正义，东西南北，苟舟车之所达，人迹之所至，莫不率服，而后云天子。”按管子君臣下篇云：“古者未有君臣上下之别，未有夫妇妃匹之合，兽处群居，以力相征。于是智者诈愚，彊者凌弱，老幼孤独，不得其所。故智者假众力以禁强虐，而暴人止，为民兴利除害，正民之德，而民师之。”此文意与彼同。○铎按：说文：“佥，皆也。” 礼记内则注：‘“共”犹“皆”也。’佥共奉戴，言四海之民皆奉戴之也。笺以为“捡拱”，非。
故天之立君，非私此人也，以役民，盖以诛暴除害利黎元也〔一〕。是以人谋鬼谋，能者处之〔二〕。诗云：“皇矣上帝！临下以〔
三〕赫。监观四方，求民之瘼〔四〕。惟此二国，其政不获。惟此〔
五〕四国，爰究爰度。上帝指之〔六〕，憎其式恶〔七〕。乃睠〔八〕西顾，此惟与度〔九〕。”盖此言也，言夏、殷二国之政不得，乃用奢夸廓大〔一○〕，上帝憎之，更求民之瘼圣人〔一一〕，与天下四国究度而使居之也。
〔一〕 荀子大略篇云：“天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。”淮南子兵略训云：“所为立君者，以禁暴讨乱也。”又云：“
明王之用兵也，为天下除害，而与万民共享其利。”汉书严安传云：“兴利除害，诛暴禁邪。”萧望之后育传云：“其于为民除害安元元而已。 ”谷永传云：“天下黎元，咸安家乐业。”按严安传云：“元元黎民。”“黎元”即“元元黎民”也。史记文帝纪索隐引姚察云：‘古者谓人云“善人”也，因“善 ”为“元”，故云“黎元”。其言“元元”者，非一人也。’○铎按：“以役民”疑当在“立君”下。
〔二〕 注见思贤篇。
〔三〕 “以”今诗作“有”。○李富孙诗经异文释云：‘桓七年左传“有信有义”四句，论衡诘术皆引作“以”，义并通。’○铎按：有，助词，作“以”盖声之误。或谓“有”犹“以”，非。
〔四〕 “瘼”今诗作“莫”。蔡中郎集和熹邓后谥议云：“参图考表，求人之瘼。”蜀志马超传云：“兼董万里，求民之瘼。”晋书武帝纪云： “皇天鉴下，求人之瘼。”后汉书循吏传序：“广求民瘼。”盖本三家诗。此文当本作“瘼”，后人或据毛诗改之。孙侍御云：‘文选齐安陆昭王碑文云：“虑深求瘼”，李善注云：“诗：求民之莫。班固汉书引诗而为此瘼，尔雅曰：瘼，病也。”今汉书叙传亦作“莫”，颜师古训“莫”为“定”，与毛、郑同，宋书符瑞志引汉书作“瘼”。’○铎按：马瑞辰亦谓匡谬正俗“不知民瘼”，义本三家诗。“瘼”盖今“毛病”字。陈乔枞鲁诗遗说考十五云：‘王符用鲁诗，引诗当同蔡邕作“ 瘼”字，下文“更求民之瘼”，可证也。’
〔五〕 “此”今作“彼”。○文四年左传引诗彼、此二字互易。陈乔枞诗经四家异文考云：‘潜夫论引诗上下皆作“惟此”，疑原本上句作“惟彼”，与左传同，后人依毛改“彼”作“此”耳。’马瑞辰曰：“彼、此盖随言之，非有异义。”○铎按：“ 此”字重复无理，或当依左传。
〔六〕 “指”今作“耆”。按诗正月：“有皇上帝，伊谁云憎。”郑笺云：“欲天指害其所憎而已。”所用诗与此同。○铎按：指、耆同从旨声，故得通用。马瑞辰曰：‘玉篇：“耆，怒诃也。”广雅释言：“指，斥也。”“指斥”亦怒责之义。’胡承珙毛诗后笺云：‘
“耆”疑即“指”之借字。“美服患人指，高明逼神恶”，是“指”有恶义。’
〔七〕 “恶”今作“廓”。○铎按：陈乔枞云：‘“恶”字乃“廓”之误，下文云：“乃用奢夸廓人，上帝憎之”，是潜夫论引诗文本作“式廓 ”也。’邹汉勋读书偶识卷三说略同。
〔八〕 “睠”今作“眷”，释文云：‘本又作“睠”。’○铎按：眷、睠同字。初学记一、北堂书钞四、文选长杨赋注、头陀寺碑注引诗并作“ 睠”。
〔九〕 “度”今作“宅”。论衡初禀篇亦作“度”。汉书韦玄成传注臣瓒曰：“按古文宅、度同。”○臧琳经义杂记云：‘古文尚书“
宅”字，两汉人所引皆作“度”。然以“宅”为“度”者，今文形声之误。毛诗为古文，凡“宅居”字皆作“宅”，“度谋”字皆作“度”。’ ○铎按：此引诗正是今文，故“宅”作“度”。
〔一０〕○铎按：程本作“奢夸廓人 ”。○邹汉勋云：‘奢夸者为廓人。今世俗尚有“廓人 ”之语，其由来久矣。潜夫所举，殆三家诗说也。’○ 铎按：“奢夸廓”，犹潜叹篇“幽隐囚人”，皆以三同义词为定语。“廓人”即“阔人”，新方言释言：“今谓人奢泰为阔绰”，“阔人”谓阔绰之人也。叔子此解虽臆创，然核之辞例语义皆合，自不得以悖于雅训而弃之。
〔一一〕○铎按：邹氏读“更求民之瘼圣人”七字为句，云：‘语不顺，殆是“更求知民瘼之圣人”，倒夺而如此。’
前哲良人〔一〕，疾□□〔二〕无纪极也〔三〕，乃惟度法象，〔四〕明着礼秩〔五〕，为优〔六〕宪艺，县之无穷〔七〕。故传曰：“制礼，上物不过十二，天之道也〔八〕。”是以先圣籍田有制，〔九〕供神有度〔一○〕，奉己有节〔一一〕，礼贤有数，上下大小，贵贱亲疏，皆有等威，阶级衰杀〔一二〕，各足禄其爵位〔一三〕，公私达其等级，礼行德义〔一四〕。
〔一〕 “哲”旧作“招”。成八年左传云：“赖前哲以免也。”诗黄鸟云：“歼我良人。 ”
〔二〕 空格程本作“奢夸廓”三字。○铎按：此承上文“奢夸廓人”，言前哲疾其无纪极，故为之制法修宪，文义甚明，程本是也。
〔三〕 文十八年左传云：“聚敛积实，不知纪极。”
〔四〕 周礼太宰：“县治象之法于象魏，使万民观治象。”○铎按：此言取法于天，非悬法于象魏之谓。
〔五〕 庄八年左传云：“衣服礼秩如适。”○铎按：“秩”与“□”同，说文：“□，爵之次弟也。”
〔六〕 “优”疑“修”。
〔七〕 文六年左传云：“陈之艺极 ”，杜注：“艺，准也。”汉书萧望之传云：“作宪垂法，为无穷之规。”○铎按：尔雅释诂：“宪，法也。 ”“宪艺”犹“法则”。
〔八〕 哀七年左传，“天之道”作 “天之大数”。○铎按：广雅释言：“数，术也。”吴语：“道将不行”，韦注：“道，术也。”是数、道同义，此引以意易之。
〔九〕 礼记祭义云：“天子为藉千亩，诸侯为藉百亩。”
〔一０〕周语：‘襄王曰：“昔我先王之有天下也，规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祀。”’昭七年左传云：“上所以共神也。”
〔一一〕毛诗鸳鸯序云：“思古明王，交于万物有道，自奉养有节焉。”
〔一二〕宣十二年左传云：“君子小人，物有服章，贵有常尊，贱有等威。”杜注：“威仪有等差。”桓二年传云：“皆有等衰”，杜注：“衰，杀也。”礼记月令云：“以为旗章，以别贵贱等级之度。”
〔一三〕“禄”当作“保”，慎微篇亦误“保”为“禄”。孝经云：“保其禄位。”
〔一四〕文有脱误。成二年左传云： “器以藏礼，礼以行义。”杜注：“车服所以表尊卑，尊卑有礼，各得其宜。”此文大意盖与传同。
当此之时也，九州之内，合三千里，尔八百国〔一〕。其班禄也，以上农为正，始于庶人在官者，禄足以代耕，盖食九人。诸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小国之卿，二于大夫。次国之卿，三于大夫。大国之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿。天子三公〔二〕采视公侯，盖方百里。卿采视伯，方七十里。大夫视子男，方五十里。元士视附庸，方三十里〔三〕。功成者封〔四〕。是故官政专公，不虑私家〔五〕；子弟事学，不干〔六〕财利，闭门自守〔七〕，不与民交争，而无饥寒之道〔八〕，而不陷〔九〕；臣养优而不隘〔一０〕，吏爱官而不贪〔一一〕，民安静而强力〔一二〕，此则太平之基立矣〔一三〕。乃惟慎贡选，明必黜陟，官得其人，人任其职；钦若昊天，敬授民时〔一四〕，同我妇子，馌彼南亩〔一五〕；上务节礼，正身示下，下悦其政，各乐竭己奉戴其上〔一六〕。是以天地交泰，〔一七〕阴阳和平〔一八〕，民无奸匿〔一九〕，机衡不倾〔二０〕，德气流布而颂声作也〔二一〕。
〔一〕 礼记王制云：“凡四海之内九州，州方千里。”又云：“凡四海之内，断长补短，方三千里。”又云：“凡九州千七百七十三国。”汉书贾山传云：“昔者周盖千八百国，以九州之民，养千八百国之君。”地理志云：“周爵五等， 而土三等，公侯百里，伯七十里，子男五十里，不满为附庸，盖千八百国。”此有脱误。○铎按：“尔”疑当作 “千”。“千”与“□”草书形近，“千”误为“□” ，后人又改为“尔”也。
〔二〕 “公”下旧衍“侯”字。
〔三〕 本王制。
〔四〕 白虎通考黜篇云：“以德封者，必试之为附庸，三年有功，因而封之五十里。元士有功者，亦为附庸，世其位。大夫有功成，封五十里。卿功成，封七十里。公功成，封百里。”
〔五〕 汉书贾谊传云：“国耳忘家，公耳忘私。”鲍宣传云：“志但在营私家。”
〔六〕 “干”旧作“于”，何本改 “与”，并误。“干”误为“于”，又转误为“于”也。
〔七〕 汉书王莽传云：“闭门自守，又坐邻伍铸钱挟铜，奸吏因以愁民。”
〔八〕 汉书董仲舒传云：“受禄之家，食禄而已，不与民争业，然后利可均布，而民可家足。”
〔九〕 “而”上脱三字。
〔一０〕汉书韦贤后玄成传：‘玄成友人侍郎章上疏云：“宜优养玄成。”’礼记礼器云： “君子以为隘矣”，郑注：‘“隘”犹“狭陋”也。’
〔一一〕史记平准书云：“守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号，故人人自爱而重犯法。”
〔一二〕汉书成帝纪阳朔四年诏曰： “先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科。”
〔一三〕毛诗南山有台序云：“立太平之基。”
〔一四〕书尧典。
〔一五〕诗七月。
〔一六〕毛诗吉日序云：“能慎微接下，无不自尽以奉其上焉。”
〔一七〕易泰彖曰：“天地交而万物通。”
〔一八〕淮南子泛论训云：“阴阳和平，风雨时节。”
〔一九〕“匿”读为“慝”。鲁语云：“下无奸慝”，韦昭注：“慝，恶也。”
〔二０〕书尧典云：“在璇机玉衡。 ”史记天官书云：“北斗七星，所谓旋机玉衡，以齐七政。”汉书扬雄传云：“玉衡正而泰阶平。”
〔二一〕宣十一年公羊传云：“什一行而颂声作。”
其后忽养贤而鹿鸣思〔一〕，背宗族而采蘩怨〔二〕，履亩税而硕鼠作〔三〕，赋敛重而谭告通〔四〕，班禄颇而倾甫刺〔五〕，行人定而绵蛮讽〔六〕，故遂耗乱衰弱。
〔一〕 此后所述诗义，皆与毛传异，盖本三家之说。○铎按：史记十二诸侯年表序：“仁义陵迟，鹿鸣刺焉。”文选嵇康琴赋李善注引蔡邕琴操：“鹿鸣者，周大臣之所作也。王道衰，大臣知贤者幽隐，故弹弦讽谏。”御览五百七十八引同。陈乔枞鲁诗遗说考云：“皆本鲁诗之说。”
〔二〕 ○铎按：马瑞辰曰：‘“采蘩”当为“采苹”之讹。盖三家诗或因诗有“宗室牖下 ”一语，遂以为背宗族而作也。’陈乔枞云：“潜夫论以鹿鸣为怨诗，与司马迁史记年表、蔡邕琴操、高诱淮南注（诠言训）并合，又以行苇为咏公刘诗，亦与刘向列女传（晋弓工妻传）合，是其用鲁诗之明证。然则此以采蘩为怨诗者，当亦据鲁说也。”
〔三〕 盐铁论取下篇云：“周之末涂，德惠塞而嗜欲众，君奢侈而上求多，民困于下，怠于公乎（铎按：“公乎”当作“上公”，张敦仁说），是以有履亩之税，硕鼠之诗作也。”○铎按：魏风硕鼠序云：“刺重敛也。”陈奂曰：“三家 与毛序刺重敛合。”顾广圻曰：‘
公羊宣十五年传云：“税亩者何？履亩而税也。”又云：“什一行而颂声作矣。”正为硕鼠诗而言。三家诗、公羊皆今文，宜其说之相近。’陈乔枞云：“桓宽用齐诗，然则此诗鲁、齐说同矣。”皮锡瑞师伏堂笔记一云：“硕鼠诗是魏风。魏灭于春秋初，岂是时已有履亩之税乎？据春秋经、传则始于宣公，或鲁是时初用之耳。”
〔四〕 旧脱“而”字，“谭”作“ 译”。按毛诗大东序云：“东国困于役而伤于财，谭大夫作是诗以告病。”
〔五〕 顾茂才广圻云：‘“倾”当作“颀”。隶释高阳令杨着碑：“颀甫班爵。”颀甫即毛诗祈父，颀、倾字形相近而误。’继培按：志氏姓篇以单倾公为颀公，误正类此。“刺”旧亦误作“赖”。治要载陆景典语谓“周褒申伯，吉甫着诵，祈父失职，诗人作刺，官人封爵，不可不慎。”说与此合。按毛传：“圻父，司马也。”郑笺申之云：“司马掌禄士，故司士属焉。”其说盖采之三家。隶释繁阳令杨君碑云： “民思遗爱，奔告于王，颀不审真，莫肯慰扬。”颀亦谓颀甫。安平相孙根碑又云：“圻甫考绩。”
〔六〕 顾茂才云：‘“定”当作“ 乏”。’继培按：尚书大传云：“行而无资谓之乏。” 吕氏春秋季春纪：“振乏绝”，高诱注：“行而无资曰乏。”是行人得言乏矣。或云：“定”当为“●”之误，说文云：“●，贫病也。”●、定字形亦相近。○铎按：僖三十年左传：“行李之往来，共其乏困。”“行李”即行人之官，是行人言乏之证。诗绵蛮笺：“古者卿大夫出行，士为末介。士之禄薄，或困乏于资财，则当赒赡之。”与此说合，并本三家。或说未允。邵本作 “蹙”，吴闿生诗义会通作“病”，皆臆改。陈乔枞疑 “畏”字之讹，亦非。
及周室微而五伯作，六国弊而暴秦兴，背义理而尚威力，灭典礼而行贪叨〔一〕，重赋敛以厚己，强臣下以弱枝〔二〕，文德不获封爵〔三〕，列侯不获〔四〕。是以贤者不能行礼以从道〔五〕，品臣不能无枉以从利〔六〕。君又骤赦以纵贼〔七〕，民无耻而多盗窃。
〔一〕 韩诗外传五云：“自周室坏以来，王道废而不起，礼义绝而不继。秦之时，非礼义，弃诗、书，略古昔，大灭圣道，专为苟妄，以贪利为俗，以告猎为化，而天下大乱。”燕策：‘太子丹曰： “今秦有贪饕之心，而欲不可足也。”’说文云：“饕，贪也。”重文作“叨”。按考绩篇作“贪饕”。
〔二〕 春秋繁露盟会要篇云：“强干弱枝，以明大小之职。”
〔三〕 汉书公孙弘传封弘诏云：“ 古者任贤以序位，量能以授官，劳大者厥禄厚，德盛者获爵尊，故武功以显重，而文德以行褒。”按三式篇引崧高、烝民诗而释之云：“申伯、山甫，文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服。”“文德获封”，盖三家诗说有之。
〔四〕 下脱二字，当是“不获治民 ”，即三式篇所云“列侯或有德宜子民，而道不得施” 也。
〔五〕 诗北门云：“终寠且贫”，毛传：“寠者，无礼也。”笺云：“君于己禄厚，终不足以为礼。”
〔六〕 “品臣”犹言“众臣”。通典卅五引应劭汉官仪载张敞、萧望之言曰：“夫仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，今小吏奉率不足，常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉，其势不能。”后汉书仲长统传昌言损益篇云：“选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？”崔实政论云：“今所使分威权御民人理狱讼干赋库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也；妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。”
〔七〕 ○铎按：“骤赦”即“数赦 ”。宣三年左传：“宣子骤谏”，贾逵注：“骤，疾也。”尔雅释诂：“数，疾也。”小尔雅广言：“骤，数也。”二字古音同部，故义亦相通。
何者？咸气加而化上风〔一〕，患害切而迫饥寒〔二〕，此臧纥〔三〕所以不能诘其盗者也〔四〕。诗云：“大风有隧，贪人败类。〔五〕”“尔之教矣，民斯效矣〔六〕。”是故先王将发号施令〔七〕，谆谆如也〔八〕，惟恐不中而道于邪，故作典以为民极〔九〕，上下共之，无有私曲〔一０〕，三府制法〔一一〕，未闻赦彼有罪，〔一二〕狱货惟宝者也〔一三〕。
〔一〕 “咸”当作“戾”，“戾气 ”与下“和气”相对。说苑贵德篇云：“天子好利则诸侯贪，诸侯贪则大夫鄙，大夫鄙则庶人盗。上之变下，犹风之靡草也。”
〔二〕 汉书魏相传云：“饥寒在身则亡廉耻，寇贼奸轨所由生也。”
〔三〕 “臧纥”旧作“灭绝”。
〔四〕 襄廿一年左传。
〔五〕 桑柔。○铎按：遏利篇亦引。
〔六〕 角弓。今诗作“胥效”，白虎通三教篇引诗作“斯效”。○铎按：陈乔枞谓作“斯 ”者鲁诗。
〔七〕 淮南子本经训云：“发号施令，天下莫不从风。”
〔八〕 诗抑云：“诲尔谆谆。”按礼记中庸：“肫肫其仁”，郑注：‘“肫肫”读如“诲尔忳忳”之“忳”。忳忳，恳诚貌也。’春秋繁露相生篇云：“孔子为鲁司寇，断狱屯屯，与众共之。”说苑至公篇作“敦敦”。敦敦、谆谆、屯屯、忳忳义并同。 ○铎按：孟子万章上篇云：“谆谆然命之乎？”“谆谆如”即“谆谆然”。“如”犹“
然”也。训见经传释词卷七。
〔九〕 周礼云：“太宰掌建邦之六典。”又云：“设官分职，以为民极。”
〔一０〕管子五辅篇云：“公法行而私曲止。”
〔一一〕后汉书郎顗传云：“委任三府”，章怀注：“三公也。”按太尉、司徒、司空皆开府，故曰：“三府”。
〔一二〕诗小弁云：“舍彼有罪”，释文：“舍，音舍，又音赦。”周礼司刺郑注：“赦，舍也。”
〔一三〕书吕刑云：“狱货非宝。”
是故明君临众，必以正轨〔一〕，既无厌有〔二〕，务节礼而厚下，复德而崇化，使皆阜于养生〔三〕而竞于廉耻也〔四〕。是以官长正而百姓化，邪心黜而奸匿绝〔五〕，然后乃能协和气而致太平也〔六〕。易曰：“圣人养贤以及万民〔七〕。”为本，君以臣为基，然后高能可崇也〔八〕；马肥，然后远能可致也〔九〕。人君不务此而欲致太平，此犹薄趾〔一０〕而望高墙〔一一〕，骥瘠而责远道，其不可得也必矣。
〔一〕 隐五年左传云：“讲事以度轨量谓之轨。”
〔二〕 句有误字。
〔三〕 周语云：“所以阜财用衣食 ”，韦昭注：“阜，厚也。”
〔四〕 管子牧民篇云：“国有四维：一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。”淮南子泰族训云：“民无廉耻，不可治也。非修礼义，廉耻不立。”
〔五〕 “匿”读为“慝”。
〔六〕 汉书楚元王传刘向封事云： “和气致祥，乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危。”
〔七〕 颐彖辞。
〔八〕 文有脱误，当云“国以民为本，君以臣为基，基厚，然后高能可崇也”。盐铁论未通篇云：“筑城者先厚其基而 后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。”考工记云：“ 匠人，墙厚三尺，崇三之。”郑注：“高厚以是为率，足以相胜。”○铎按：“能”犹“乃”也。下同。
〔九〕 诗有駜毛传：“駜，马肥彊貌。马肥彊则能升高进远，臣彊力则能安国。”郑笺云：“此喻僖公之用臣，必先致其禄食，禄食足而臣莫不尽忠。”
〔一０〕“薄趾”二字当乙。
〔一一〕淮南子泰族训云：“不益其厚而张其广者毁，不广其基而增其高者覆。”
【 译文】
远古的时候，人类刚刚产生，没有上下尊卑之分，而自然而然地既和顺又有秩序，既没有侍奉祭祀上天，也没有设立君主。后来渐渐出现了假托名义巧取豪夺的现象，有些人则欺侮虐待别人，侵犯掠夺没有个完，成为民众的大祸害。于是上天授命圣人，派他管理统治民众，使民众不丧失天性。天下的人都得到了好处，没有人不蒙受他的恩泽，就共同拥护推戴他，称他为天子。所以上天设立君主，并不是偏爱这个人而让他来奴役民众，而是让他来讨伐暴虐、铲除祸害、使百姓得利的。因此要和众人商量、和鬼神谋划，让得民心、顺天意的能人处在君位上。
《 诗经》 说：“伟大哟上帝不糊涂，观察天下真清楚。监视四方的情况，求得民间的疾苦。只是这两个大国，国家政务不得当。只是这四个小国，又是谋划又设想。上帝指责他们呵，憎恶他们用败类。于是回顾向西看，此人可使居王位。”大概这些话啊，是说夏、殷两个国家的政务不得当，只是任用奢侈浪费大手大脚的人，＿上帝憎恶他们，又求得了民间的疾苦和圣人，和天下四国谋划而使这圣人居于天子之位。
古代的圣哲之士和贤能之人，痛恨奢侈浪费大手大脚而没有个法度准则，于是就思考揣度效法天地的现象，明确地制订了礼制和爵位等级，制定了完善的法律准则，使它们无止境地流传下去。所以古书的记载说：“制定了礼制，献上的物品不能超过十二，因为这是上天的规则。”因此古代的圣明君主耕种田地有一定的制度，供奉祭祀天神有一定的法度，奉养自己有一定的节制，用礼节对待贤人有一定的分寸等级；上司和下属、年纪大的和年纪小的、地位高的和地位低的、关系亲近的和关系疏远的，都有与其身份相称的威仪；等级渐次递减，使其中的每一级爵位各自得到足够的棒禄；君主和臣子都和自己的等级名分相关联，按照礼制来奉行仁德道义。
在这个时代，九州之内，合计三千里见方，一千八百个国家。他们规定傣禄的等级时，以耕作技术高明的上等农夫的收获为基准，从平民百姓中在官府当差的人开始，他们的傣禄足够用来代替其亲自去耕作所得到的收入，大概可以供养九个人。诸侯的下士也这样。中士的傣禄是下士的两倍，可以供养十八个人。上士的傣禄是中士的两倍，可以供养三十六个人。大夫的傣禄是上士的两倍，可以供养七十二个人。小国的卿，其傣禄是大夫的两倍。次一等国家的卿，其傣禄是大夫的三倍。大国的卿，其傣禄是大夫的四倍，可以供养二百八一卜八个人。小国、次国、大国的国君的体禄分别是他们的卿的十倍。天子的三公的封地和公爵、侯爵的相同，大概是一百里见方。天子的卿的封地和伯爵的相同，是七十里见方。天子的大夫的封地和子爵、男爵的相同，是五十里见方。天子的元士的封地和附庸一样，是三十里见方。凡大功告成的人，就赐给他一定的封地。
所以官吏大臣专门为公，不考虑自己的家；他们的后代致力于学习，不去谋求财利。官吏大臣都关上家门克制自己保持操守，不和民众互相争夺产业，因而民众没有挨饿受冻的。君主归于正道而不失误，大臣给养充足而不小气，官吏珍视自己的官职而不贪婪，民众安分守己而努力劳动。这样的话，那么安定太平的基础就确立了。
于是就考虑谨慎地推荐选拔人才，查明情况后坚决地进行罢免和提拔，每个官职都能得到那理想的人选，每个人都胜任自己的职务。又恭敬地顺从上天，慎重地把时令节气教给人们，和自己的妻子孩子一起，到那田间给耕作者送饭。君主致力于节操礼仪，端正自己的身心给臣民作示范；臣民喜欢他的政策，各人都乐意献出自己的一切来辅助拥戴自己的君主。因此天地之气互相融合贯通而万物顺利地生长，阴阳之气和谐平静，民众没有奸诈邪恶的行为，政权不被颠覆，仁德的气氛流行传布而歌功颂德的乐曲也就产生了。
在那以后，周王朝忽视奉养贤人因而《 鹿鸣》 表达了对贤人的思念，背弃了祖宗家族因而《 采繁》 表达了埋怨之情，步一下田地的面积来征收赋税而《 硕鼠》 就创作出来了，税收繁重而谭国大夫就诉说起痛苦来了，规定傣禄等级偏颇不公正而忻父被憎恶，使者缺乏资财而《 霭蛮》 作了婉言讽谕，所以周王朝最终就黑暗混乱而衰弱了。
等到周王朝衰微而五霸出现，六国破败而暴虐的秦国兴起，背弃了合宜的道理而崇尚威势武力，毁灭了典章礼制而干贪得无厌的事，加重税收来使自己富足，加强臣子的权势来削弱自己的旁支亲属，用礼乐制度来进行道德感化的人不能获得封地爵位，有德的列侯不能获得治理民众的权力。因此贤人不能遵行礼制来顺从道义，群臣百官不能不询私枉法去追求财利。君主又屡次赦免来放掉盗贼，民众毫无耻辱之心而多去盗窃。为什么会这样呢？是因为行凶作恶的气氛影响了民众而人们被上面的歪风邪气同化了，是因为民众的祸患灾害迫在眉睫而被饥饿寒冷逼迫了。这就是减绝不能追究查办那盗贼的原因啊。《 诗经》 上说：“大风一定有通道，贪婪的人必将败坏他的种族。”“你这样教导了，民众就这样仿效了。”
所以古代的圣明帝王将要发布命令的时候，总是小心谨慎的，只怕它不正确而把人引向邪恶。所以制作了典章制度作为民众的准则，上上下下共同遵守它，没有谋取私利的歪门邪道。三公府制定法令，我还没有听说过要赦免那些有罪的人、把在审理诉讼案件时接受的贿赂当作宝物的。
所以英明的君主统治民众，一定使用正确的法度，完全没有大肆搜刮民财而占为己有的事，致力于用礼制来节制自己而使臣民富裕，恢复仁德而崇尚教化，使臣民都能富足地供养活着的人而在廉洁知耻方面争强。因此官吏大臣正派而百姓被感化，邪恶的思想被消除而奸诈邪恶的事不再发生。如此以后才能协调中和之气而达到太平安定。《 周易》 说：“圣人供养贤人，以此来养及亿万人民。”国家把民众作为根基，君主将臣子作为基础。基础深厚，然后高墙才可以垒起来；马匹肥壮，然后远方才可以到达。君主不致力于此而想达到太平安定，这就好像在浅薄的地基上指望垒起高墙、骏马瘦弱了却还要它跑远路，这种愿望不可能实现是完全可以肯定的了。
