古者天子地方千里,中之而为都,输将繇使,其远者不出五百里而至;公侯地百里,中之而为都,输将繇使,远者不出五十里而至。输将者不苦其繇,繇使者不伤其费。故远方人安其居,士民皆有欢乐其上,此天下之所以长久也。
及秦而不然。秦不能分尺寸之地,欲尽自有之耳。输将起海上而来,一钱之贱耳,十钱之费弗,轻能致也。上之所得者甚少,而民毒苦之甚深,故陈胜一动而天下不振。
今汉越两诸侯之中分,而乃以庐江之为奉地,虽秦之远边过此不远矣。令此不输将不奉主,非奉地义也,尚安用此而久县其心哉!若令此如奉地之义,是复秦之迹也,窃以为不便。夫淮南窳民贫乡也,繇使长安者,自悉以补,行中道而衣,行胜已嬴弊矣,强提荷弊衣而生。虑非假贷,自诣非有以所闻也。履蹻不数易,不足以至,钱用之费称此,苦甚。窃以所闻县令丞相归休者,虑非甚强也,不见得从者。夫行数千里,绝诸侯之地而县属汉,其势终不可久。汉往者家号泣而送之;其来繇使者,家号泣而遣之,俱不相欲也。其苦属汉而欲王,类至甚也。逋遁而归诸侯者,类不少矣。陛下不如蚤定,毋以资奸人。