本朝设土司,除知府、知州、知县俱文职,其品秩一如流官。此外夷官,则有宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司、蛮夷长官司,俱为文官,属吏部文选司除授,是宜竟为左列矣。然查《会典》则又不然,刻部所开州县凡宣慰司三,仅四川之播州属焉。四川宣抚司三,一属户部、二属兵部,长官十六司属户,廿九司又属兵,何也?至云南之宣尉司凡七,俱在徼外,即朝贡亦不尽如期,而亦载之户部版图中,抑异矣。
至若湖广一省,则永顺、保靖二宣慰,以至四宣抚、九安抚,及诸长官司,又俱隶兵部,无一入户曹者。而贵州宣慰一司,则又属户部矣。似此职掌分裂,当以守土管军民者与掌兵不同耶?但自宣尉而下,既为文臣,何以俱属都司钤辖?又如云南之澜沧军民指挥使司,乃武官也,何以又统浪蕖州文官耶?此皆官制之紊当议者。且宣慰司虽从三品文职,终是夷人,嘉靖末年,以献大木功加永顺,致仕宣慰彭明辅为都指挥使、则文而以武优之是矣。其子彭翼南先以倭功加右参政,至是又加云南右布政使,遂跻藩臣极品。若正德间,加播州宣慰使杨域为四川按察使,是以纲纪重臣,下领夷酋,抑更异矣!