孔子適衛嘗有民庶之嘆冉有問既庶矣又何加焉孔子曰富之盖庶而不富則民生不遂治功不成此必然之理也仰惟國朝開創之初亂離初定人民鮮少土地所生之物供養自然有餘承平既久生齒蕃多而土地所生之物無所増益則供養自然不足加以官吏剥削差科繁重風俗奢侈則民財安得不耗民生安得不困方今民困極矣向上三弊若蒙准行則可救其半至生齒蕃多别無善策惟有盡辟地利以資生養一法尚可施行方今地窄之處貧民至無地可耕而鳯陽淮徐山東登萊等處荒田彌望近日臣下建言欲命官勸農開墾荒地其意亦皆在此但開墾荒地之法其事甚難盖召集開地之人類多貧難不能自給久荒之處人稀地僻新集之民既無室廬可居又無親戚可依又無農具種子可用務農時月不暇他營朝暮飲食何所取給故往往不能安居樂業輒復轉徙雖設有勸農之官亦終無成效臣愚以為設官勸農非假以事權則無以使之行其志非齊以賞罰則不能使之盡其心今山東雖命官勸農而未假以事權鳯陽等處則皆未命官宜勑該部選擇通知農務之士授以按察之官賜以勑書令其專管勸農或查撥本處丁多田少之人或招集外處流徙失業之人或起取狹鄉無地之人俱聼從便宜施行凡農民該用室廬農器種子賑給俱許其動支官錢處置仍令其兼管詞訟凡所收紙價贖銀俱聼其便宜支用至分行催督許令設立老人管理老人盡心勤謹者許從便賞勞仍刋給農桑撮要等書使各知種植之法三年之後地已成熟毎畝科米五升即以補該縣逃移逋欠糧額官量陞轉仍留勸農六年之後農功大成超與陞授或因循怠惰三年無成亦量行責降仍通行州縣官凡有荒地去處各令教民開辟三年之間地辟而糧完者考以稱職地荒而糧欠者考以不職如此則官肯盡心民肯盡力地利盡辟非惟生齒之蕃得有所養而公家之用亦有所資矣
