【原文】问者曰：“申不害、公孙鞅，此二家之言孰急于国？”应之曰：“是不可程1也。人不食，十日则死；大寒之隆，不衣亦死。谓之衣食孰急于人，则是不可一无也，皆养生之具也。今申不害言术而公孙鞅为法。术者，因任而授官，循名而责实，操杀生之柄，课群臣之能者也。此人主之所执也。法者，宪令著于官府，刑罚必于民心，赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也。此臣之所师2也。君无术则弊于上，臣无法则乱于下，此不可一无，皆帝主之具也。”
【注释】1.程：《商君书•战法》：“兵起而程敌。”《礼记•儒行》：“引重鼎，不程其力。”《汉书•东方朔传》：“武帝既招英俊，程其器能，用之如不及。”这里用为衡量之意。
2.师：《易•豫•辞》：“豫，利建侯，行师。”《书•皋陶谟》：“百僚师师。”孔传：“师师，相师法。”《诗•周南•葛覃》：“言告师氏，言告言归。”《诗•小雅•采芑》：“其车三千，师干之试。”《诗•小雅•黍苗》：“我徒我御，我师我旅。”《诗•大雅•大明》：“驷騵彭彭，维师尚父。”《老子•二十七章》：“故善人者，不善人之师。”《论语•为政》：“温故而知新，可以为师矣。”《论语•述而》：“子曰：‘三人行，必有我师焉：择其善者而从之，其不善者而改之。’”《孟子•滕文公上》：“文王，我师也，周公岂欺我哉！”《战国策•赵策一》：“前事不忘，后事之师。”《荀子•正论》：“故凡言议期命，是非以圣王为师。”《史记•秦始皇本纪》：“今诸生不师今而学古。”《法言•学行》：“师者，人之模范也。”《玉篇•币部》：“师，范也。”这里用为效法、学习之意。
【译文】发问的人说：“申不害、公孙鞅，这两家的学说哪个是国家最急需的？”回答说：“这是不可以衡量比较的。人不吃东西，十天就饿死了；大寒冷到极点，不穿衣也会冻死。要说穿衣吃饭哪样对人更急需，那么应当是缺一不可的，它们都是维持生命必须具备的。如今申不害主张术治而公孙鞅主张法治。所谓的术治，就是根据各人的能力来授予官职，根据官名来责求实际功效，掌握住生杀大权，考核各级官吏的才能的办法。这是君主所掌握的。所谓的法治，就是法令明确记录在官府中，刑罚制度一定要贯彻到民众心里，奖赏一定要有而且要按照法令，而惩罚要使用在歪曲法令者身上的一套制度。这是我效法和学习的。君主不掌握术治就会在上面被蒙蔽，臣子没有法治那么就会在下面出乱子，这不可或缺，都是帝王所应该具备的。”
【说明】定法，就是确定法度。这是韩非修正申不害、公孙鞅的术治、法治学说从而确定自己法治原则的专论，是我们了解韩非法治思想渊源的重要篇章。本节讨论了申不害、公孙鞅二人的术治和法治思想，阐明了术治和法治的基本内容。
【原文】问者曰：“徒术而无法，徒法而无术，其不可何哉？”对曰：“申不害，韩昭侯之佐也。韩者，晋之别国也。晋之故法未息，而韩之新法又生；先君之令未收，而后君之令又下。申不害不擅其法，不一其宪令，则奸多。故利在故法前令则道之，利在新法后令则道之，利在故新相反，前后相勃，则申不害虽十使昭侯用术，而奸臣犹有所谲其辞矣。故托万乘之劲韩，七十年而不至于霸王者，虽用术于上，法不勤饰于官之患也。
公孙鞅之治秦也，设告相坐而责其实，连什伍而同其罪，赏厚而信，刑重而必。是以其民用力劳而不休，逐敌危而不却，故其国富而兵强；然而无术以知奸，则以其富强也资人臣而已矣。及孝公、商君死，惠王即位，秦法未败也，而张仪以秦殉韩、魏。惠王死，武王即位，甘茂以秦殉周。武王死，昭襄王即位，穰侯越韩、魏而东攻齐，五年而秦不益尺土之地，乃城其陶邑之封。应侯攻韩八年，成其汝南之封。自是以来，诸用秦者，皆应、穰之类也。
故战胜，则大臣尊；益地，则私封立：主无术以知奸也。商君虽十饰其法，人臣反用其资。故乘强秦之资数十年而不至于帝王者，法不勤饰于官，主无术于上之患也。”
【译文】发问的人说：“只有术治而没有法治，只有法治而没有术治，为什么不可以治理国家呢？”回答说：“申不害，是韩昭侯的辅佐大臣。韩国，是晋国分出来的一个国家。晋国原有的法律还没有完全废除，而韩国的新法律又产生了；前代君主的政令还没有收回，而后代君主的政令又下达了。申不害不去统一那旧法和新法，也不去统一新旧政令，那么奸邪之事就多了。所以人们看到利益存在于原有的法律和从前的政令中就按原来的办，看到利益存在于新法律和新政令中就按现在的办，如果利益在旧法与新法中相互对立，前后违背，那么申不害虽然以十倍的努力让韩昭侯运用术治，而奸臣们仍然有办法用言辞来进行诡辩。所以韩国的君主依靠了有万乘兵车的强大韩国，经过七十年还没有成为霸主，虽然是在上面运用了术治，但这是没有用法治对官吏进行整顿所造成的祸患。
公孙鞅治理秦国，设立了告发奸邪株连定罪的制度而求得犯法的真实情况，将株连什伍的人定同样的罪，奖赏丰厚而且信守承诺，刑罚很重而且一定执行。因此他治理下的民众努力劳作而不休息，追击敌人很危险而不退却，所以他的国家富裕而且兵力强盛；然而他没有运用术治来识别奸邪，那就只能把富强资助给臣下了。等到秦孝公、商鞅死后，秦惠王即位，秦国的法治还没有完全败坏，而张仪已经把秦国的力量牺牲在对韩国、魏国敌对上了。秦惠王死后，秦武王即位，甘茂就把秦国的力量牺牲在进军周国的战争上了。秦武王死后，秦昭襄王即位，穰侯魏冉越过韩国、魏国向东去攻打齐国，经过五年而秦国没有增加一尺土地，但他自己却扩大了他的陶邑的封地。应侯范雎攻打韩国八年，也成就了他那汝水南面的封地。从此以后，凡是在秦国执政的人，都是魏冉、范雎之类的人了。
所以打仗赢了，那么大臣就尊贵；扩充了土地，那么臣子的封地也就建立起来了；这是因为君主没有运用术治知道奸邪啊。商鞅虽然以十倍的努力施行法治，臣子们却反过来利用他提供的资本为自己谋得利益。所以秦国的君主依靠强大的秦国几十年还没有达到称帝称王的地步，这是因为法治没有用来整顿官吏，君主没有在上面运用术治的祸患。”
【说明】本节讨论了单独运用术治，或单独运用法治的不同情形，说明单独使用一种方法都是不可能的。术治和法治必须要结合起来，才能更好地治理国家。
【原文】问者曰：“主用申子之术，而官行商君之法，可乎？”对曰：“申子未尽于法也。申子言：‘治不逾官，虽知弗言’。治不逾官，谓之守职也可；知而弗言，是不谓过也。人主以一国目视，故视莫明焉；以一国耳听，故听莫聪焉。今知而弗言，则人主尚安假借矣？商君之法曰：‘斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。’官爵之迁与斩首之功相称也。今有法曰：‘斩首者令为医、匠。’则屋不成而病不已。夫匠者手巧也，而医者齐药也，而以斩首之功为之，则不当其能。
“今治官者，智能也；今斩首者，勇力之所加也。以勇力之所加而治者智能之官，是以斩首之功为医、匠也。故曰：二子之于法术，皆未尽善也。”
【译文】发问的人说：“让君主运用申不害的术治，而让官吏实行商鞅的法治，这样可以吗？”回答说：“申先生关于法治是很不周到的。申先生说：‘办事不要超越官职，虽然知道也不要说出来。’办事不超越官职，就称之为谨守职责是可以的；知道了而不要说出来，也不能称之为过错。君主一个人看全国，所以看得不是很明白；一个人听全国，所以听得不是很清楚。如今知道了也不说出来，那么君主还能凭借什么去了解情况呢？商鞅的法令说：‘砍掉一个敌人的头爵位就升一级，想当官的人就封个收入有五十石的官职；砍掉两个敌人的头爵位就升两级，想当官的人就封个收入有一百石的官职。’官职爵位的升迁和砍掉敌人的头的数量是相称的。如今如果有法令说：‘砍掉敌人的头就让他当医生、工匠。’那么房屋盖不成而疾病也治不好。那工匠靠的是手巧，而医生靠的是配药，而以砍掉敌人的头来任命，那么就与才能不相适应了。
“如今治理官吏的，是智慧才能；如今砍掉敌人脑袋的，是勇敢和力气。用勇敢和力气而立功的人来担任需要智慧和才能来治理的官员，就是让砍掉敌人脑袋而立功的人来做医生、工匠。所以说：这两位先生对于法治和术治，都还没有完善。“
【说明】本节进一步探讨了申不害的术治和商鞅的法治，申不害的术治中有一条“治不逾官，虽知弗言”，韩非认为这是很错误的，如果人人都不说出自己知道的、懂得的，那么靠统治者一个人行吗？统治者也就是一对眼睛，一双耳朵，能看到能听到所有的事吗？所以统治者的术治应该是让官吏们知道什么都说出来，懂得什么也都说出来。那么统治者才能集思广益，作出正确判断。而商鞅的法治中有一条“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。”这也是非常错误的，那打仗，凭的是勇敢和力气，而当官，则靠的是智慧与才能，凭着勇敢和力气能当官吗？靠着智慧与才能能打仗吗？打仗与当官，是风马牛不相及的两回事，可商鞅把它作为法治的主要内容，可见商鞅的法治还是很欠缺的。所以韩非认为他们两人都不完善。
